Решение № 2-92/2019 2-92/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-92/2019

Дело № 2- 92/ 2019
Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Нязепетровск 15 мая 2019 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Ерофеевой И.А.,

при секретаре Недоспеловой Е.А.,

с участием истицы Борониной Н.Н., представителей ответчика Акишевой Н.В., Борониной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борониной Н.Н. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об обжаловании решения комиссии, включении периодов в педагогический стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Боронина Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об обжаловании решения комиссии, включении периодов в педагогический стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ начала работать вожатой в неполной средней школе № <адрес>, вела уроки черчения и рисования. С ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем биологии, продолжает работать по настоящее время. Общий трудовой стаж составляет 28 лет. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ, в назначении досрочной трудовой пенсии отказано по мотивам отсутствия необходимого педагогического стажа работы 25 лет. В специальный педагогический стаж ответчиком не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в качестве вожатой школы в средней общеобразовательной школе № <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождения на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора и трёх лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- работы на 0, 89 ставки. Полагает, что спорные периоды должны быть включены в стаж педагогической деятельности, решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ нарушает её право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истица Боронина Н.Н. поддержала заявленные исковые требования, дополнила, что в специальный стаж ответчиком засчитано 20 лет 7 месяцев 21 день, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности. Настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Акишева Т.В. и Боронина Л.В. заявленные Борониной Н.Н. требования не признали, полагают, что решение об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью вынесено обоснованно, поскольку на момент обращения, на ДД.ММ.ГГГГ, необходимого педагогического стажа у Борониной Н.Н. не имелось.

Заслушав истицу Боронину Н.Н., представителей ответчика Акишеву Т.В., Боронину Л.В., выслушав свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены Борониной Н.Н. обоснованно, подлежат частичному удовлетворению.

В силу норм ст. ст. 39, 55 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение граждан, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 17 декабря 1991 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусматривает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17. 12. 2001 года, № 173- ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года, № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрена работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения «средняя общеобразовательная школа».

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 9 Постановления от 20. 12. 2005 года, №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20. 12. 2005 года, № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Помимо этого, в соответствии с пунктами 1, 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года, № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 2 мая 2006 года, 18 июня 2007 года), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, № 516, предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из пояснений истицы ФИО1, материалов дела установлено, что ФИО1, являясь с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время педагогическим работником, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

В назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью ответчиком было отказано по мотивам отсутствия на день сдачи документов 25 лет педагогического стажа, о чём свидетельствует решение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № (л.д. 9 - 12).

При изучении документов ФИО1 ответчиком установлено, что продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, составляет 20 лет 7 месяцев 21 день, величина индивидуального пенсионного коэффициента- 50, 258 (л.д. 10- 11).

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в качестве вожатой школы в средней общеобразовательной школе № <адрес>, поскольку данная должность не предусмотрена «Списками должностей», утверждёнными Постановлениями № 463 от 06. 09. 1991 года и № 781 от 29. 10. 2002 года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождения на курсах повышения квалификации, так как в указанные периоды не выполнялась норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в соответствии с пунктом 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002 года, № 78. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку Правилами от 11 июля 2002 года, № 516 не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождения в отпуске по уходу за ребёнком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до полутора и трёх лет, поскольку при определении права на досрочное назначение пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми до полутора и трёх лет подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, только если период ухода начался до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- работы на 0, 89 ставки, так как в указанный период не выполнена норма рабочего времени (педагогическая или учебная нагрузка) в соответствии с пунктом 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002 года, № 781 (л.д. 10- 11).

Суд полагает, что спорные периоды - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является обязанностью работника, за которым в этот период сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, прохождение курсов повышения квалификации, как следует и представленных ФИО1 документов осуществлялось по направлению работодателя, непосредственно связано с трудовой деятельностью, повышением профессиональной квалификации, обеспечивает исполнение основной трудовой функции педагогического работника на более высоком уровне.

Исходя из смысла положений ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты в Пенсионный Фонд).

Из пояснений истицы ФИО1, материалов дела усматривается, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в неполной средней общеобразовательной школе № <адрес> в должности вожатой школы.

В период поступления ФИО1 на работу на штатную должность вожатой в среднюю общеобразовательную школу № <адрес> действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17. 12. 1959 года, № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время такой работы согласно п. 4 названного Положения засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22. 09. 1993 года, № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от 20. 11. 1990 года, № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатых не предусмотрена.

Между тем, в постановлении Конституционного суда РФ от 29. 01. 2004 года, № 2П, абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11. 12. 2012 года, № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2 квартал 2007 года, утверждённом Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01. 08. 2007 года, в редакции от 05. 02. 2014 года, обращено внимание на то, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд полагает, что спорный период работы истицы в качестве вожатой подлежит включению в специальный (педагогический) стаж.

Доводы истицы ФИО1 о том, что в специальный стаж педагогической деятельности следует включить периоды ухода за ребёнком до полутора и трёх лет- со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необоснованными, поскольку с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года, № 3543- 1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в силу с 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Указанные спорные периоды не засчитаны ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности при наличии предусмотренных законом оснований, обоснованно, поэтому требования истицы ФИО1 о включении периодов ухода за ребёнком в специальный стаж педагогической деятельности не подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также работы на «0, 89 ставки» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитаны ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1, обоснованно, с учётом того, что действующим пенсионным законодательством- Правилами от 11 июля 2002 года, № 516 и пунктом 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002 года, № 781, включение указанных периодов в специальный стаж педагогической деятельности не предусмотрено.

Стаж педагогической деятельности истицы ФИО1, включая указанные спорные периоды: прохождение курсов повышения квалификации, работа в качестве вожатой в средней общеобразовательной школе № <адрес> и учтенный ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (20 лет 7 месяцев 21 день) менее 25 лет, что не даёт ей право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью при обращении ДД.ММ.ГГГГ Государственным Учреждением Управлением Пенсионного Фонда РФ в <адрес> было отказано обоснованно.

Исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению- следует обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить спорные периоды - прохождение курсов повышения квалификации, и работу в средней общеобразовательной школе № <адрес> в качестве вожатой в специальный педагогический стаж, в остальной части требования не подлежат удовлетворению.

С ответчика - ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес>, согласно ст. 98 ГПК РФ, с учётом частичного удовлетворения иска, подлежат взысканию в пользу истицы ФИО1 судебные расходы, понесённые при обращении в суд, в размере <данные изъяты> рублей, из которых расходы по оплате государственной пошлины - <данные изъяты> рублей и расходы на оплату юридических услуг- <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично: признать решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № незаконным в части.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> включить ФИО1 периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве вожатой в «Средней общеобразовательной школе № <адрес>»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Ерофеева