Решение № 2-264/2020 2-264/2020(2-4871/2019;)~М-5400/2019 2-4871/2019 М-5400/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-264/2020

Дело №2-264/2020

64RS0046-01-2019-006370-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Плетневой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абасовым Г.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском и просит расторгнуть договор от 13 ноября 2008 года №880 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:68, расположенного по адресу: пересечение улицы Тархова С.Ф. и улицы Топольчанской г. Саратова. Свои требования мотивирует тем, что на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 18 июля 2008 года №Т-5040-р с ФИО4 был заключен договор от 13 ноября 2008 года №880 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:68, расположенного по адресу: пересечение улицы Тархова С.Ф. и улицы Топольчанской г. Саратова, площадью 1750 кв.м. Земельный участок предоставлен в аренду на срок 49 лет для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения автостоянки.

В настоящее время арендатором данного земельного участка на основании вышеуказанного договора является ФИО3

В тоже время, Правилами «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, установлены ограничения в использовании находящихся в зоне опасности высоковольтных линий земельных участков в целях предотвращения общественно опасных последствий. Действие указанных ограничений вытекает не из реализации конкретных мероприятий по определению соответствующей территории, а их фактических оснований наличия и эксплуатации линий электропередач.

Согласно приложению к указанным правилам, для линий, напряженностью 110 КВ, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном положении на двадцать метров.

Переданный на основании вышеуказанного договора в аренду земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач, принадлежащих ОАО «МРСК Волги» на праве собственности – зона с особыми условиями использования территории №64.34.2.23 (охранная зона сооружения – высоковольтных линий 110 кв «Кировская-Саратовская, Ленинская – Саратовская, Кировская – ТЭЦ5, ТЭЦ5 – Ленинская с отпайками на ПС Северо – Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская», местоположение: город Саратов, Кировский, ленинский районы), а также зона с особыми условиями использования территории №64.34.2.26 (охранная зона сооружения – электросетевого комплекса – высоковольтной линии 110 кв «ТЭЦ-5 – Мирный I,II цепь с отпайкой на ПС Жил. район» местоположение: город Саратов, Ленинский, Кировский, Саратовский районы), в связи с чем использование спорного земельного участка в соответствии с условиями договора от 13 ноября 2008 года №880 является невозможным. В связи с тем, что обстоятельства, из которых исходили стороны при заключении договора существенной изменились и использование земельного участка в соответствии с договором не возможно, администрация муниципального образования «Город Саратов» направила в адрес ответчика уведомление от 22 августа 2019 года о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, однако ФИО3 на уведомление не ответил, договор не расторг, в связи с чем вынуждены обратиться в суд, поскольку использование вышеуказанного земельного участка на основании вышеуказанного договора аренды ставит под угрозу жизнь и имущество граждан.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что никаких существенных изменений обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, не произошло, поскольку вышеуказанные высоковольтные линии электропередач были сооружены в 60-ых и 80-ых годах и являлись постоянно действующими, а кроме того, в соответствии с п.4 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 установление зон с особыми условиями использования территории не является основанием к изъятию у землепользователей или арендаторов земельных участков. В связи с указанными обстоятельствами, полагала, что договор не может быть прекращен по основаниям, указанным истцом, а земельный участок подлежит выкупу у арендатора с возмещением ему убытков в связи с досрочным прекращением договора аренды.

Представила письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «МРСК Волги» ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, пояснив, что предоставленный на основании договора аренды от 13 ноября 2008 года №880 земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:68, расположенный по адресу: пересечение улицы Тархова С.Ф. и улицы Топольчанской г. Саратова, полностью находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач, принадлежащих ОАО «МРСК Волги» на праве собственности – зона с особыми условиями использования территории №64.34.2.23 и №64.34.2.26. Размещение в указанной зоне автостоянки, как открытой, так и крытой, угрожает жизни и имуществу граждан. Сооружения – высоковольтные воздушные линии электропередач были построены в 1960 и 1980 годах и тогда же введены в эксплуатацию. В связи с вступление в законную силу Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 сведения о вышеуказанных зонах с особыми условиями использования территорий в феврале 2013 года были внесены в государственный кадастр недвижимости и им присвоены вышеуказанные учетные номера №64.34.2.23 и №64.34.2.26.

Представила письменные пояснения по делу.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» и Упралвение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела №2-81/2012, рассмотренного Кировским районным судом г. Саратова по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о запрете деятельности по предоставлению услуг открытой автомобильной стоянки, оценив исследованные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.ст.22,39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более, чем 5 лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.39.8 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, полностью или частично расположен в охранной зоне, установленной в отношении линейного объекта, договор аренды такого земельного участка должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности.

Согласно ст.89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков.

До изменений, внесенных Законом Саратовской области от 27 мая 2009 года №56-ЗСО в статью 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года №23-ЗСО «О земле» органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками на территории города Саратова, являлся комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно ст.432 Гражданского кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены, в соответствии с назначением имущества (ст.ст.606,607, 615 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст.46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (ст.451 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 18 июля 2008 года №Т-5040-р с ФИО4 был заключен договор от 13 ноября 2008 года №880 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:68, расположенного по адресу: пересечение улицы Тархова С.Ф. и улицы Топольчанской г. Саратова, площадью 1750 кв.м. Земельный участок предоставлен в аренду на срок 49 лет для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения автостоянки.

В настоящее время, на основании замены стороны в обязательстве от 28 марта 2015 года арендатором данного земельного участка на основании вышеуказанного договора является ФИО3

В тоже время, предоставленный в аренду спорный земельный участок находится полностью в зонах с особыми условиями использования территорий с учетными номерами №64.34.2.23 и №64.34.2.26 (охранная зона сооружения – высоковольтных линий 110 кв «Кировская-Саратовская, Ленинская – Саратовская, Кировская – ТЭЦ5, ТЭЦ5 – Ленинская с отпайками на ПС Северо – Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская», местоположение: город Саратов, Кировский, ленинский районы, и охранная зона сооружения – электросетевого комплекса – высоковольтной линии 110 кв «ТЭЦ-5 – Мирный I,II цепь с отпайкой на ПС Жил. район» местоположение: город Саратов, Ленинский, Кировский, Саратовский районы).

Сооружения возведены в 1960 и 1980 годах, соответственно, и тогда же введены в эксплуатацию.

Ограничения по использованию земельных участков в охранных зонах устанавливались, в том числе, Постановлением Совета Министров СССР от 256 марта 1984 года №255, которым были утверждены Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, которые действовали на момент заключения договора аренды от 13 ноября 2008 года №880.

В тоже время, на момент заключения договора аренды спорного земельного участка 13 ноября 2008 года охранные зоны высоковольтных линий электропередач - зона с особыми условиями использования территории №64.34.2.23 (охранная зона сооружения – высоковольтных линий 110 кв «Кировская-Саратовская, Ленинская – Саратовская, Кировская – ТЭЦ5, ТЭЦ5 – Ленинская с отпайками на ПС Северо – Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская», местоположение: город Саратов, Кировский, ленинский районы), а также зона с особыми условиями использования территории №64.34.2.26 (охранная зона сооружения – электросетевого комплекса – высоковольтной линии 110 кв «ТЭЦ-5 – Мирный I,II цепь с отпайкой на ПС Жил. район» местоположение: город Саратов, Ленинский, Кировский, Саратовский районы) и вплоть до февраля 2013 года на учет поставлены не были.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за соответствующими обществами (с 15 апреля 2008 года за ОАО «МРСК Волги», ранее – за ОАО «Волжская МРК»), собственностью государства либо муниципалитета указанные объекты на момент заключения договора аренды спорного земельного участка не являлись.

Спорный участок с момента утверждения решением Саратовской городской Думы №27-280 от 29 апреля 2008 года Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» и до настоящего времени в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года №54-397, находится в границах территории общего пользования, где допускается, в том числе, размещение автомобильных стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в момент заключения с первоначальным арендатором ФИО4 договора аренды арендатор не располагал сведениями о нахождении земельного участка в границах охранных зон, договор аренды с целью использования земельного участка для размещения автостоянки был заключен при отсутствии оснований полагать, что возникнут обстоятельства, которые будут препятствовать цели использования земельного участка за плату в соответствии с договором.

Однако такие обстоятельства стали очевидны для арендодателя в 2011 году после вынесения решения Кировским районным судом г. Саратова от 22 декабря 2011 года по гражданскому делу №2-81/2012, которым удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о запрете осуществления деятельности по предоставлению услуг открытой автостоянки на спорном земельном участке.

Для ФИО3 указанные обстоятельства являлись очевидными непосредственно на момент заключения с ФИО6 договора замены стороны в обязательстве от 28 марта 2015 года., в том числе, в связи с обращением регистрирующего органа в Кировский районный суд г. Саратова за разъяснением вынесенного решения о возможности регистрации договора между ФИО6 и ФИО3, а также в связи с последующим обращением в Кировский районный суд г. Саратова судебного пристава – исполнителя о замене должника в исполнительном производстве по делу.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что риск расторжения договора по основаниям, являющимся предметом данного судебного разбирательства, в отличие от первоначального арендатора, был очевиден для ФИО3

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:68, расположенного по адресу: пересечение улицы Тархова С.Ф. и улицы Топольчанской г. Саратова, площадью 1750 кв.м., является срочным.

В тоже время, договор содержит оговоренное сторонами условие, которое, таким образом является существенным, - о целевом использовании земельного участка – для размещения автостоянки.

Иного целевого использования данного земельного участка арендатором договором не предусмотрено.

Каких-либо изменений к указанному договору сторонами не обсуждалось, обращений по данному вопросу со стороны арендатора ФИО3, которому с учетом решения Кировского районного суда г. Саратова от 22 декабря 2011 года было известно о невозможности осуществления деятельности по размещению автостоянки на арендованном земельном участке, не поступало.

Как следует из результатов осмотра спорного земельного участка ведущим специалистом отдела контроля за использованием земельных участков в настоящее время на вышеуказанном земельном участке, который огорожен, находится функционирующая автостоянка, над которой расположена высоковольтная линия электропередачи, что стороной ответчика не оспаривалось.

В тоже время, использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:68 в соответствии с целями, определенными договором аренды, в настоящее время противоречит требованиям пунктом 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, ставит под угрозу жизнь и имущество граждан.

В соответствии со ст.452 Гражданского кодекса РФ администрация муниципального образования «Город Саратов» направила в адрес ФИО3 соответствующее уведомление о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, однако соглашение о расторжении указанного договора ФИО3 не подписано, ответ на уведомление не получен.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает доводы истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, а договор аренды от 13 ноября 2008 года №880 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:68, расположенного по адресу: пересечение улицы Тархова С.Ф. и улицы Топольчанской г. Саратова подлежащим расторжению.

Ссылки представителя ответчика на положения пункта 4 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, при изложенных обстоятельствах несостоятельны.

Оснований к сохранению договора аренды на согласованных сторонами условиях не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор от 13 ноября 2008 года №880 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:68, расположенного по адресу: пересечение улицы Тархова С.Ф. и улицы Топольчанской г. Саратова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2020 года.

Судья: