Решение № 12-22/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

№ года ________

Судья Черепановского районного суда ________ ФИО1,

при секретаре Попель Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, на постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере (дата) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вынесено по факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства от (дата), произошедшего в ________.

Из обжалуемого постановления следует, что (дата) в 14 час. 30 мин. на ________ в ________ установлено, что должностное лицо ФИО2 не выполнил в установленном законом срок, законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства от (дата), срок выполнения которым установлен в течении 3 суток с момента получения предписания. Срок выполнения предписания истек (дата), тем самым своими действиями (бездействиями) должностное лицо ФИО2 в нарушении п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от (дата) N 1090.

В своей жалобе ФИО2 просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, считает постановление незаконным и необоснованным, так как предписанием от (дата) необходимо было устранить нарушения законодательства в области дорожного движения в течение 3 суток с момента его получения, указанное предписание заявитель жалобы не получал.

Заявитель отмечает, что согласно требованиям Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», любые закупки для обеспечения муниципальных нужд сопровождаются определенными временными рамками и процедурами, при соблюдении которых невозможно уложится в установленный административный органом срок; неисполнение положений названного Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ влечет ответственность. Свою правовую позицию заявитель обосновал требованиями части 14 статьи 21 ФЗ от (дата) N 44-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и руководствуясь положениями КоАП РФ, судебная инстанция сочла обоснованным и законным факт привлечение заместителя главы администрации ________ к ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Распоряжением администрации ________ от (дата) №-РК ФИО2 назначен на главную должность муниципальной службы заместителя главы администрации со (дата).

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации ________ ФИО2 является лицом ответственным за организацию транспортного обслуживания населения, безопасность дорожного движения (п.1 общих положений), а также отвечает за решение вопросов: муниципальное дорожное строительство, летнее и зимнее содержание дорог (п.2.3.1).

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административных правонарушениях ________ от (дата), где в графе объяснения ФИО2 собственноручно указал «выдано распоряжение МУП «............», все необходимые мероприятия выполнены, с протоколом не согласен» и поставил подпись, протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАПРФ, составлен уполномоченным должностным лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности; предписанием от (дата) с указанием срока устранения нарушений - 3 суток с момента получения настоящего предписания; актом № от (дата) о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в районе ________ в ________.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от (дата) N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Нормативным актом - ГОСТ Р 50597-93 прямо предусмотрено, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от (дата) N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от (дата) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 6 статьи 13 Федерального закона от (дата) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона от (дата) N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО2 - заместителя главы администрации ________ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренач. 27ст. 19.5 КоАПРФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства исследованы, постановление судьи содержит обязательные требования, предусмотренные КоАП РФ и мотивированно.

Также мировым судьей в соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАПРФ приняты во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, объем допущенных должностным лицом нарушений, учтено, что на момент вынесения постановления по делу предписание от (дата) исполнено не было, при этом наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы заявителя в части недостаточности сроков исполнения предписания, мотивированные положениями Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о необходимости внесения изменений в план-график объектов закупок, что обусловлено определенными временными процедурами, суд полагает несостоятельными.

Оснований полагать, что у администрации ________ отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего устранения выявленных недостатков установки дорожных знаков и существовала необходимость проведения муниципального конкурса на оказание услуг по установке дорожных знаков, не имеется. Доказательства невозможности принятия должных мер для приведения расстановки дорожных знаков в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, не представлено.

Так, согласно письма администрации ________ исх. № от (дата) (л.д. 4) поручение на исполнение мероприятий отмеченного предписания от (дата) возложено на МУП «............», собственником которого является администрация ________, следовательно, проведение этих работ не нуждалось в конкурсных процедурах.

Кроме того, действующее законодательство в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд допускает возможность закупки товаров (услуг, работ) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), чем пользуется администрация ________ (пример по данным официального сайта в сфере госзакупок: муниципальная закупка № на выполнение работ в сфере безопасности дорожного движения зарегистрированна с определением единственного поставщика в течении одного дня - (дата)).

Доводы жалобы о неполучении заявителем названного предписания противоречат доказательствам по делу (л.д. 2,4) и фактическим обстоятельствам, установленным мировым судом.

Судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Вместе с тем, судом установлено время совершения административного правонарушения «14 часов 30 минут» вместо «11 часов 50 минут», что является явной технической ошибкой и не влияет на существо принятого решения.

Как указано в п. 2 Письма Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №/общ., если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд.

Возможности обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу и обжалованию не подлежит.

Судья:(подпись)ФИО1