Решение № 02А-1295/2025 02А-1295/2025~МА-1544/2025 2А-1295/2025 МА-1544/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 02А-1295/2025

Дело № 2а-1295/2025

УИД 77RS0016-02-2025-022123-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года г. Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре судебного заседания Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1295/2025 по административному иску ФИО1 к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Информационно аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» о признании незаконными действия (бездействие), обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Информационно аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» о признании незаконными действия (бездействие), выражающиеся в ненадлежащем организацией мероприятий по обеспечению эксплуатации программного изделия « » Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», в ненадлежащей поддержке функционирования программного изделия « » Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», обязании устранить нарушения, путем принятия мер по восстановлению работоспособности программного изделия « » Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице вебсайта по адресу: bsr.sudrf.ru, по поддержке функционирования программного изделия « » Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице веб-сайта по адресу: bsr.sudrf.ru, взыскании расходов на оплату государственной пошлины, на отправление искового заявления в адрес ответчиков.

Требования административного иска мотивированны тем, что с марта 2024 года до настоящего времени остаётся полностью недоступным программное изделие « » ГАС «Правосудие», размещённый по адресу в сети «Интернет»: bsr.sudrf.ru, который представляет собой официальный государственный сервис, обеспечивающий открытый доступ к судебным актам. Таким образом, длительное бездействие административных ответчиков, по восстановлению работоспособности программного изделия « » Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице вебсайта по адресу: bsr.sudrf.ru лишает административного истца доступа к банку судебной практике, что ограничивает права на судебную защиту и доступ к правосудию.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав в порядке ст. 84 КАС РФ административный иск и представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу, административный иск не подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Порядок осуществления рассмотрения судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, и других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, определен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (ст. ст. 60, 61 КАС РФ).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 2.05.2012 № 681-p во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15.12.2010 № Пр-3645 и решения Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 14.04.2011.

Полномочия учредителя ФГБУ ИАЦ осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

В соответствии с определенными Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» полномочиями Судебный департамент организует разработку, внедрение и обеспечение функционирования программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства , а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; организует и осуществляет мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей, поддержке функционирования и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»; обеспечивает в пределах своих полномочий доступ к информации о деятельности судов.

Созданная для реализации вышеуказанных задач ГАС «Правосудие» - это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для обеспечения информационной и технологической поддержки судопроизводства на принципах соблюдения баланса между потребностью граждан, общества и государства с учетом ограничений на распространение информации.

ГАС «Правосудие» объединяет в себе 28 подсистем, каждая из которых представляет собой одно или несколько программных изделии и комплекс технических средств, автоматизирующих ту или иную область работы Судебной системы Российской Федерации, созданная для обеспечения информационной и технологической поддержки судопроизводства на принципах соблюдения баланса между потребностью граждан, общества и государства с учетом ограничений на распространение информации.

В рамках представленных полномочий, ФГБУ ИАЦ обеспечивается круглосуточная доступность для пользователей информации, размещаемой на своих официальных сайтах федеральными судами общей юрисдикции, мировыми судьями и органами Судебного департамента.

В рамках представленных полномочий Судебным департаментом созданы официальные сайты в сети «Интернет», размещенные на sudrf.ru, vkks.ru, vkks.ru, вккс.рф, советсудей.рф и msudrf.ru, функционирующие на официальном интернет-портале ГАС «Правосудие». Данное программное обеспечение постоянно совершенствуется, улучшаются поисковые механизмы, обеспечена круглосуточная доступность для пользователей информации, размещаемой на своих официальных сайтах федеральными судами общей юрисдикции, мировыми судьями и органами Судебного департамента.

Согласно статье 10 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Судебный департамент устанавливает для федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей порядок создания официальных сайтов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки обновления указанной информации и требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами.

В рамках представленных полномочий, Судебным департаментом созданы необходимые технические и организационные условия для реализации судами положений Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Информация о деятельности суда, в том числе информация, связанная с рассмотрением дел в суде, размещается судом в сети на своем официальном сайте в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Размещение на сайтах судов общей юрисдикции текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» опубликованию, осуществляется в режиме автоматического отображения информации из специальных программных средств ГАС «Правосудие», обеспечивающих ведение автоматизированного судебного делопроизводства судов общей юрисдикции и систем автоматизации судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации.

Информация, размещенная в разделе «Судебное делопроизводство» на сайтах судов общей юрисдикции, является общедоступной.

На интернет —портале ГАС «Правосудие» имеется сервис поиска дел и текстов судебных актов судов общей юрисдикции, прошедших процедуру деперсонификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», расположенный по адресу: https://bsr.sudrf.ru и представляющий собой единую базу данных деперсонифицированных судебных актов.

Программное изделие «Система хранения судебных актов» предназначено для накопления сведений по делам и деперсонифицированным текстам судебных актов, поступающих из разделов «Судебное делопроизводство» на официальных сайтах судов общей юрисдикции в единую базу данных, централизованного индексирования этой информации предоставления механизмов доступа (поиска и отображения результатов поиска) к этой информации неограниченному кругу пользователей сети Интернет.

Вследствие инцидента информационной безопасности, произошедшего в октябре 2024 года, накопленная база данных Программного изделия «Система хранения судебных актов» была утрачена.

В рамках работ по реализации целевой модели суперсервиса «Правосудие онлайн» созданы новые сайты судов общей юрисдикции (модуль «Судебный портал»). В первом полугодии 2025 года проведена опытная эксплуатация Судебного портала, определен порядок внедрения и проводятся подготовительные работы.

В составе Судебного портала реализованы модернизированные разделы «Судебное делопроизводство».

Суд принимает во внимание, что разделы «Судебное делопроизводство» на «старых» сайтах судов отображали данные из региональных баз данных, и для осуществления сквозного поиска необходимо осуществлять подъем данных на федеральный уровень и индексирование полученных данных, как модернизированные разделы «Судебное делопроизводство» Судебного портала будут использовать единую базу данных для всех судов общей юрисдикции (в числе, с возможностью сквозного поиска).

Таким образом, с вводом в эксплуатацию Судебного портала, функциональность Программного изделия «Система хранения судебных актов» в значительной части утратит свое значение.

Для восстановления работоспособности Программного изделия «Система хранения судебных актов» необходимо проведение комплекса работ: развертывание программного обеспечения, подъем актуальных и исторических данных из региональных баз данных, совершенствования програмного обеспечения Программного изделия «Система хранения судебных актов» для обеспечения хранения и обработки выросших объемов данных.

Поскольку в настоящее время исполнение Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в полном объеме обеспечивается функционирующими сайтами судов, то, в условиях запланированного в ближнесрочной перспективе перехода на использование Судебного портала, финансирование и проведение указанных работ по восстановлению и совершенствованию Программного изделия «Система хранения судебных актов» представляется нецелесообразным.

Исходя из вышеуказанных законодательных положений, развитие и модификации ГАС «Правосудие» осуществляется административными ответчиками в рамках действующего законодательства со строгим соблюдением процессуальных норм.

Из положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.05.2017 года № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.07.2016 года № 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч.1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий судом по настоящему делу не установлено.

Относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца действиями (бездействием) административными ответчиками, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требования ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Информационно аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» о признании незаконными действия (бездействие), обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Решение принято в окончательной форме 04.03.2026 года.

Судья Ю.Н. Коваль