Решение № 12-415/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-415/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 18 августа 2017 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Бондаренко А.И., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И. на постановление Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И. . обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Просила учесть, что административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона №-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. В настоящее время ОАО «ПТС» испытывает финансовые трудности, уплата суммы штрафа в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для ОАО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей.

В судебном заседании представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей», представителя Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара суд полагает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В соответствии с пунктом 14 главы 23 раздела 7 Правил благоустройства лицо, обязанное выполнить работы в установленный разрешением срок, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. При невыполнении работ в установленные сроки разрешение может быть продлено в случае, если нарушение сроков производства работ произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При отсутствии доказательств, что нарушение сроков имело вследствие непреодолимой силы, срок разрешения при этом не продлевается, для завершения работ выдается новое разрешение.

При рассмотрении дела АО «ПТС» не предоставило нового разрешения на производство работ и продление ранее выданного разрешения на производство работ.

В соответствии с пунктом 32 главы 24 Правил благоустройства после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

В соответствии с пунктом 34 главы 24 Правил благоустройства при восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих требований: верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части и на расстоянии не менее 10 метров от края траншеи в каждую сторону по оси дороги; верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 метра от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожек. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 метра по периметру края призмы обрушения.

Восстановление газона должно быть выполнено с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не 20см), завозом чернозема (на глубину не менее 15 см) и посевом травы (20-40 семян на 1кв.м.).

В соответствии с пунктом 36 главы 24 Правил благоустройства благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

Как следует из материалов дела, для ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 13 минуты было установлено, что по адресам: <адрес> АО «Предприятие тепловых сетей» являясь заказчиком и подрядчиком по разрешение на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, проводило ремонтные работы. В силу требований пункта 36 главы 24 раздела 7 Постановлению Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. На момент проверки не восстановлены разрушенные объекты благоустройства по постоянной схеме с выполнением следующих условий: не восстановлено разрушенное в ходе производства работ асфальтобетонное покрытие тротуара на всю ширину и на расстоянии не менее 1 метра от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара. Не восстановлена часть газона. Тем самым допущено нарушение части 1 статьи 4.<адрес> "Об административных правонарушениях на территории <адрес>"

По данному факту постановлением административной комиссии <адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., заявкой от ДД.ММ.ГГГГ. графиком производства работ, представленными фотоматериалами, актом приемки-передачи объекта.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ОАО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, ОАО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 4.11 Закона №115-ГД.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя ОАО «ПТС» о снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

С учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты> руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Промышленного района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. №115-ГД от 01.11.2007г. - удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Промышленного района г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» изменить, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья А.И. Бондаренко