Решение № 2А-2957/2024 2А-2957/2024~М-2288/2024 М-2288/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-2957/2024

Дело 2а-2957/2024

УИД 92RS0004-01-2024-003496-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Бухмиллера ФИО9 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 26.06.2024 № ГУ-исх-8901/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка с кадастровым номером 91:04:001026:487, находящегося в частной собственности по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11.3, пунктом 4 статьи 11.4, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по причине того, что административным ответчиком в результате анализа предоставленной с заявлением схемы выявлено, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ «Ветеран эскадры» на основании Решения Севастопольского городского Совета № 218 от 19.03.1993 на право постоянного пользования землей. Также основанием для отказа послужило то, что согласно плану организации территории СТ «Ветеран эскадры», перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества. Проект межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не разработан и не утвержден.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такие основания для отказа в предоставлении государственной услуги нарушают права административного истца на получение государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованным лицом причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 26.06.2024, административное исковое заявление подано в суд 08.08.2024, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 27.04.2024 ФИО1 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (далее – МФЦ) (запись № 11/2024/5630 от 27.04.2024) обратился к административному ответчику с заявлением № ГУ-9812/24 от 02.05.2024 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка с кадастровым номером 91:04:001026:487, находящегося в частной собственности.

Письмом от 26.06.2024 № ГУ-ИСХ-8901/24 административным ответчиком в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11.3, пунктом 4 статьи 11.4, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Основаниями для отказа послужило то, что административным ответчиком в результате анализа предоставленной с заявлением схемы выявлено, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ «Ветеран эскадры» на основании Решения Севастопольского городского Совета № 218 от 19.03.1993 на право постоянного пользования землей.

Также, основанием для отказа послужило то, что согласно плану организации территории СТ «Ветеран эскадры», перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества. Проект межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не разработан и не утвержден.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

К заявлению административного истца была приложена пояснительная записка, в которой указано, что испрашиваемый земельный участок ранее находился в границах землепользования СТ «Ветеран эскадры», однако в связи с тем, что данное Товарищество не привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, сведения о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц не внесены, в силу чего такое юридическое лицо в Российской Федерации не существует. Это также подтверждается письмом Управления федеральной налоговой службы России по г. Севастополю от 28.04.2023 № 09-25/10580@, копия которого была приложена к заявлению административного истца.

Кроме того, СТ «Ветеран эскадры» в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 01.01.2023 не выполнило обязанности по переоформлению права на земельные участки, которые ранее были предоставлены на праве постоянного пользования, в аренду либо приобрести земельные участки в собственность.

С учетом изложенного, в силу Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» испрашиваемый земельный участок фактически находится в собственности города федерального значения Севастополя, в связи с чем на территорию, на которой располагается перераспределяемый земельный участок не распространяются требования федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом заместителя директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 от 17.04.2023 № 6184/01-10-04-14/02/23 сообщено, что СТ «Ветеран эскадры» в установленный законом срок за предоставлением государственной услуги по переоформлению прав не обращалось, в связи с чем повторно поданное заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги будет рассмотрено без согласия СТ «Ветеран эскадры».

Таким образом, основания отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что перераспределяемая часть земельного участка формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ «Ветеран эскадры», а также, что перераспределяемая часть земельного участка относится к территории общего пользования садового товарищества не состоятельны.

Кроме того, требования административного ответчика о необходимости разработки и утверждения проекта межевания территории для перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., незаконны и противоречат действующему законодательству, так как перераспределяемая часть земельного участка в соответствии с требованиями Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» является собственностью города федерального значения Севастополя.

Заключение административного ответчика о том, что перераспределение земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории за счет земель, земельного участка общего назначения не предусмотрено – ошибочно в связи с тем, что часть перераспределяемого земельного участка согласно вышеуказанных норм законов города Севастополя является собственностью города Севастополя, а не землями, земельным участком садового товарищества. Кроме этого, административный ответчик в сообщении от 26.06.2024 № ГУ-исх-8901/24 указал, что уменьшение площади земель, земельного участка общего назначения нарушит нормы Свода правил «Планировка и застройка территории ведение гражданами садоводства. Здания и сооружения» СП 53.13330.2019, что не применимо к основаниям отказа по следующим основаниям: перераспределяемая часть земельного участка не является территорией для ведения гражданами садоводства, а указанный Свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В этой связи, вывод административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необоснованным.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4.58 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, административный ответчик в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой картесоответствующей территории.

Таким образом, основания отказа административного ответчика, указанные в письме от 26.06.2024 № ГУ-ИСХ-8901/24, своего подтверждения не нашли и не могут является причиной отказа в предоставлении государственной услуги.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в оказании государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка с кадастровым номером 91:04:001026:487, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, вн.тер.г. Нахимовский м.о., СТ «Ветеран эскадры», з/у 91, площадью 505 кв.м, нарушает права административного истца на получение государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Принимая во внимание приведенные нормы законов и установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с принятием соответствующего решения по существу вопроса. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бухмиллера ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.06.2024 № ГУ-ИСХ-8901/24 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Бухмиллера ФИО9 № ГУ-9812/24 от 02.05.2024 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.10.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан