Решение № 12-15/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-15/2021

Дело №12-15/2021

УИД-75RS0014-01-2021-000164-77


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Красный Чикой 11 июня 2021 года

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Виноградова Ю.А. при секретаре Кузаковой В.В.,

с участием инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Забайкальском крае ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

главы сельского поселения «Захаровское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Захаровское» ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в <адрес> А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы сельского поселения «Захаровское» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в <адрес> А. № от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения «Захаровское» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнута с применением ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой находит указанное постановление незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении велась процедура оформления прекращения прав администрации сельского поселения в отношении проверенных земельных участков, просит оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании глава сельского поселения «Захаровское» ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнила, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № заняты под размещение свалок ТБО сел <адрес>, этим свалкам более <данные изъяты>, они сформировались с момента образования сел, других мест складирования отходов в этих населенных пунктах нет. В ДД.ММ.ГГГГ году администрация сельского поселения начала проводить работу по оформлению занятых свалками земельных участков, для этого отвела их и поставила на кадастровый учет, подала документы для перевода их из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В переводе было отказано, поскольку земельные участки находятся на расстоянии менее <данные изъяты> метров от жилой застройки, то есть не соблюдается санитарная зона. Необходимо свалки закрыть, отходы вывезти, участки рекультивировать, на что требуется очень много денег, которых в бюджете нет. Не согласна с привлечением к административной ответственности, поскольку администрация не бездействует в содержании этих участков, несмотря на дефицит бюджета. Ежегодно проводятся субботники по уборке территорий, отходы буртуются, уплотняются. С ДД.ММ.ГГГГ года свалка не разрослась. Запретить вывоз отходов населению на свалку ни она, ни администрация не может, поскольку других мест для отходов нет, население в этом случае повезет мусор в лес. <данные изъяты> не обслуживает. Однако для рекультивации занятых отходами участков у сельского поселения денежных средств нет. Она обращалась к Совету сельского поселения с просьбой о выделении денег на проведение этих мероприятий, однако депутаты проголосовали против, потому что считают, что нет смысла загрязнять другие участки, раз нет денег, чтобы вывезти накопленный за десятилетия мусор. Администрация сельского поселения не может самостоятельно выделить бюджетные средства на эти цели при отсутствии на то воли депутатов.

Управление Россельхознадзора по <адрес> направило отзыв на жалобу администрации сельского поселения «Захаровское», в котором указывает о несостоятельности ее доводов.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 пояснила, что проведенной ею проверкой исполнения администрацией сельского поселения «Захаровское» требований земельного законодательства по сохранению плодородия почв и недопущению загрязнения сельскохозяйственных земель выявлено, что на земельных участках № размещены свалки отходов, образуемых от населения сел <адрес>. На момент возникновения прав Администрации на земельные участки, эти земли уже были нарушены размещением отходов, поэтому администрация обязана их рекультивировать, чего не сделала. Участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, администрация не вправе использовать их для размещения отходов.

Выслушав главу сельского поселения «Захаровское» ФИО2, инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в <адрес> ФИО1, исследовав доводы жалобы, возражения на жалобу, материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главы сельского поселения к ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ГК должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Захаровское» требований законодательства в области ветеринарии, требований земельного законодательства по сохранению плодородия почв и недопущению загрязнения сельскохозяйственных земель, требований законодательства РФ в области карантина растений, по результатам составлен акт, в котором указано о выявлении факта захламления отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, и участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>

Указанное послужило основанием для привлечения главы сельского поселения «Захаровское» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оценивая выводы должностного лица о том, что нарушение ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ допущено в результате невыполнения главой сельского поселения «Захаровское» ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв, и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель, судья учитывает следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно Уставу сельского поселения «Захаровское», утвержденному решением Совета сельского поселения «Захаровское» от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав территории сельского поселения «Захаровское» входят <адрес> (ст. 5), глава сельского поселения «Захаровское» является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения, возглавляет местную администрацию (ст. 28). Сельское поселение имеет собственный бюджет. Составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативным правовым актом Совета сельского поселения о бюджетном процессе (ст. 42).

В силу Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15), порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения для местного бюджета определяется муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (ст. 187).

Согласно Положению о бюджетном процессе сельского поселения «Захаровское», утвержденному решением Совета сельского поселения «Захаровское» от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация поселения вносит на рассмотрение в Совет поселения проект решения о бюджете поселения с документами и материалами не позднее ДД.ММ.ГГГГ года (ст. 14). Исполнение бюджета по расходам осуществляется администрацией поселения, предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (ст. 24).

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, для иных видов сельскохозяйственного использования» имеют площадь <данные изъяты> кв.м, принадлежат администрации сельского поселения «Захаровское» на праве постоянного (бессрочного) пользования, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения «Захаровское» на указанные земельные участки, ей поручено зарегистрировать прекращение права в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество, и сделок с ними.

Распоряжениями Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> №/р от ДД.ММ.ГГГГ и №/р от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения «Захаровское» отказано в переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения свалки твердых бытовых отходов, ввиду несоблюдения размера санитарно-защитной зоны для участков компостирования твердых бытовых отходов.

Решением Совета сельского поселения «Захаровское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете сельского поселения «Захаровское» на ДД.ММ.ГГГГ годы» бюджетные ассигнования для рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № не предусмотрены.

Глава сельского поселения «Захаровское» ФИО2 обратилась в Совет сельского поселения «Захаровское» с проектом решения о внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Захаровское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете сельского поселения «Захаровское» на ДД.ММ.ГГГГ годы», который на заседании представительного органа ДД.ММ.ГГГГ отклонен.

Администрация сельского поселения «Захаровское» до ДД.ММ.ГГГГ внесла в Совет сельского поселения «Захаровское» проект решения «О бюджете сельского поселения «Захаровское» на ДД.ММ.ГГГГ годы», которым предусмотрены бюджетные ассигнования для рекультивации свалок в селах <адрес>.

Решением Совета сельского поселения «Захаровское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете сельского поселения «Захаровское» на ДД.ММ.ГГГГ» расходы на рекультивацию свалок не предусмотрены.

Судья полагает, что при таких обстоятельствах глава сельского поселения «Захаровское» ФИО2 не имела реальной возможности выполнить требования и мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, и приведению их в состояние, соответствующее их целевому назначению, поскольку не вправе принимать бюджетные обязательства за пределами лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных Советом сельского поселения при принятии решения о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. При этом она в сроки, установленные бюджетным законодательством, предпринимала надлежащие меры по выделению администрации сельского поселения «Захаровское» соответствующего финансирования, необходимого для исполнения требований земельного законодательства, однако необходимые денежные средства не были выделены.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в <адрес> А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы сельского поселения «Захаровское» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду того, что на момент его вынесения велась процедура оформления прекращения прав администрации сельского поселения в отношении проверенных земельных участков, отклоняются как неоснованные на законе.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление <данные изъяты> отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в <адрес> А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы сельского поселения «Захаровское» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, жалобу главы сельского поселения «Захаровское» ФИО2 удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Виноградова