Решение № 12-373/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-373/2020

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 05.11.2020 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., при участии в судебном заседании представителя (защитника) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Департамента здравоохранения Воронежской области ФИО2 (доверенность в деле), судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента здравоохранения Воронежской области ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Воронежской области, ИНН <***>, адрес: <адрес>, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4 Департамент здравоохранения Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Департамент здравоохранения Воронежской области в лице своего представителя обратился в суд с жалобой на него и просит суд отменить обжалуемое постановление, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда г. Воронежа удовлетворены исковые требования ФИО1 - на департамент здравоохранения Воронежской области возложена обязанность бесплатно обеспечить лекарственным препаратом «Нусинерсен» («Спинраза») по жизненным показаниям в необходимом количестве и в соответствии с медицинскими показаниями до отмены лечащим врачом. Решение подлежит немедленному исполнению. На основании данного решения и исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Воронежа, МРОСП по ОИП возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника - Департамента здравоохранения Воронежской области. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристав МРОСП и ОИП ФИО5 вынесено постановление о взыскании исп. сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, которым с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение исполнительного документа в добровольный срок в размере 50 000 руб. Постановлением установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом здравоохранения Воронежской области подано в Ленинский районный суд г. Воронежа административное исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ поданы в Ленинский районный суд г. Воронежа и МРОСП по ОИП заявления о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного исполнительного листа. ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава в удовлетворении данного заявления было отказано. ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом МРОСП по ОИП ФИО4 вынесено постановление о привлечении Департамента здравоохранения Воронежской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 30 000 руб.

Заявитель считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Годовая потребность в лекарственном препарате «Спинраза» («Нусинерсен») для обеспечения ФИО1 в соответствии с назначением консилиума врачей ФГБУ «Научный центр неврологии» Минобрнауки России составляет 6 доз в первый год терапии. В соответствии с информацией о расчете начальной максимальной цены, размещенной на официальном сайте государственных закупок, цена за 1 единицу (флакон) препарата «Спинраза» составляет <данные изъяты> руб. Стоимость первого года терапии препаратом «Спинраза» составляет <данные изъяты> руб. В Законе о бюджете Воронежской области данные расходы не предусмотрены, единственной возможностью исполнения решения является выделение денежных средств из резервного фонда правительства области. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Воронежской области утвержден постановлением правительства Воронежской области от 05.04.2010 № 254. Резервный фонд создается в расходной части областного бюджета. Размер резервного фонда формируется и устанавливается при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийновосстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Губернатор Воронежской области рассматривает просьбу о выделении средств из резервного фонда на финансовое обеспечение непредвиденных расходов в установленном порядке. По поручению губернатора Воронежской области Департамент финансов Воронежской области в течение десяти рабочих дней со дня подписания этого поручения подготавливает в установленном порядке проект распоряжения правительства Воронежской области о выделении денежных средств из резервного фонда или мотивированное заключение о невозможности направления средств фонда на запрашиваемые расходы, которое после согласования губернатором Воронежской области направляется заявителю. Основанием для выделения средств из резервного фонда является распоряжение правительства Воронежской области. В соответствии постановлением правительства Воронежской области от 05.04.2010 № 254 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Воронежской области» в случае принятия положительного решения губернатором Воронежской области о выделении денежных средств из резервного фонда правительства Воронежской области ориентировочный срок согласования и издания распоряжения правительства Воронежской области составит 21 день. Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Закупки лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий населения в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются на конкурсной основе. В соответствии с частью 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для осуществления закупок федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают типовые контракты. Согласно ч. 11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки осуществляются в соответствии с информацией, включенной в планы - графики. Таким образом, данную закупку необходимо внести в план - график. В соответствии с ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки. После этого заявка направляется в управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - УРКС ВО) для рассмотрения и размещения в единой информационной системе. В соответствии с п. 3.1.4 приказа УРКС ВО от 04.03.2014 № 67 о/н «Об утверждении порядка работы уполномоченного органа, государственных заказчиков Воронежской области и бюджетных учреждений Воронежской области при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме, открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса предложений в части несостоявшихся закупок» заявка на осуществление закупки направляется в уполномоченный орган не позднее чем за 16 рабочих дней до конца месяца, указанного в утвержденном плане-графике. Стоимость закупки данного лекарственного препарата составит свыше 3 млн. руб., в связи с чем согласно ч. 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По результатам проведения электронного аукциона заключается контракт. Таким образом, минимальный срок исполнения судебного решения с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ и других нормативных актов в сфере закупок составит ориентировочно 65 дней. В связи с этим исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок фактически невозможно, так как это противоречит действующему законодательству. В целях выделения средств из резервного фонда правительства Воронежской области департаментом здравоохранения направлено письмо на имя губернатора Воронежской области от 25.09.2020 № 81-12/7562 (копия прилагается). Также просит обратить внимание суда на то, что взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение ответчика и препятствует исполнению судебного решения.

В судебном заседании представитель Департамента здравоохранения Воронежской области ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, добавил, что в настоящее время согласование достигнуто, подготовлены распоряжения о выделении денежных средств (копии приобщены к делу).

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3 просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что правонарушение имело место быть, подтверждено доказательствами.

Судья, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, исследовав материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных материалов, в рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного на основании исполнительного документа подлежащего немедленному исполнению в отношении Департамента здравоохранения Воронежской области в пользу ФИО1, о возложении обязанности на должника обеспечить бесплатно ФИО1 лекарственным препаратом "нусинерсен" (спинраза), по жизненным показаниям в необходимом количестве и в соответствии с медицинскими назначениями до отмены лечащим врачом. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка о получении. Для составления протокола об административном правонарушении явился представитель Департамента здравоохранения Воронежской области ФИО2, который пояснил, что в настоящее время в Ленинский районный суд подано заявление об отсрочке исполнения требований исполнительного документа, а также департамент обратился в Центральный районный суд с административно-исковым заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. Постановление о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено в соответствии со ст.105, 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный акт о применении мер предварительной защиты в отношении указанного постановления в МОСП по ОИП не поступало. В материалах исполнительного производства имеется копия письма Департамента Здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ адресованное Губернатору Воронежской области, в котором руководитель Департамента просит рассмотреть вопрос о выделении из резервного фонда области целевых субсидий на лекарственное обеспечение пациентки. В соответствии с 212 ГПК может суд по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление го исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя. На момент составления протокола не представлено материалов о направлении письма от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Губернатора Воронежской области, при таких обстоятельствах Департамент здравоохранения Воронежской области в срок установленный для исполнения требований исполнительного документа не принял необходимых мер направленных на исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, что требования исполнительного документа №ФС021590639 не имущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок установленный судебным приставом-исполнителем должником не исполнены, таким образом, совершено административное правонарушение. О чем составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.20 ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе применять меры административной юрисдикции в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Вместе с тем, на момент возбуждения дела об административном правонарушении судебный акт об отсрочке исполнения требований исполнительного документа отсутствует. Материалов свидетельствующих о направлении служебного письма от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств в адрес аппарата Губернатора Воронежской области при рассмотрении дела об административном правонарушении не было предоставлено. При таких обстоятельствах должником в срок установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ не были приняты исчерпывающие меры направленные на исполнение требований исполнительного документа.

При этом постановление о взыскании исполнительского сбора в установленном порядке не отменено, меры предварительной защиты относительно действия постановления судом не применялись. В свою очередь исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа подлежащего немедленному исполнению сущность которого связана с обеспечением медицинского препарата, соответственно промедление его исполнения создает угрозу жизни и здоровья ля взыскателя.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод начальника отдела - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4 о наличии в действиях Департамента здравоохранения Воронежской области признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является обоснованным.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление судья находит законным, обоснованным, а изложенные в нем факты подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, не оспариваются заявителем.

Судья отмечает, что обжалуемое постановление составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деянию Департамента здравоохранения Воронежской области дана верная. Вина юридического лица подтверждается доказательствами, собранными по делу. Процессуальных нарушений не имеется.

При рассмотрении настоящего дела в районном суде представитель Департамента здравоохранения Воронежской области заявил ходатайство о применении административного наказания в виде предупреждения.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствуют.

В настоящем судебном заседании установлено, что Департамент здравоохранения Воронежской области впервые привлекается к административной ответственности. Учитывается, что в настоящее время согласование достигнуто, подготовлены распоряжения о выделении денежных средств (копии приобщены к делу).

Кроме того, суд учитывает, что взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение ответчика и препятствует исполнению судебного решения.

С учетом изложенного судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания, применив требования ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Воронежской области, ИНН <***>, адрес: <адрес>Д, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания со штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток с момента получения копии решения, через Ленинский районный суд г.Воронежа.

Судья

1версия для печати