Постановление № 5-578/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-578/2019

Дело № 5-578/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 05 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М.,

с участием: законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1.,

защитника Володиной И.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Стандарт», №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, пом. XLI (15С), сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у станови л:

ООО СК «Стандарт» допустило не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

27.02.2019 установлено, что ООО СК «Стандарт» по адресу: <адрес>, пом. XLI (15С), 19.09.2018 допустило не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Тверской области) в трехдневный срок о заключении 13.09.2018 трудового договора с гражданином <адрес> – ФИО10, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

21.08.2018 в ОВТМ УВМ УМВД России по тверской области ООО СК «Стандарт» подано ходатайство о привлечении в качестве высококвалифицированного иностранного специалиста гражданина <адрес><адрес> – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и для выдачи ему разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в РФ, а так же для оформления ему приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, был представлен трудовой договор №1 от б\ч августа 2018, вступление с силу которого, согласно п.2 ч.6 ФЗ №115 от 25.07.2002 «о правовом положении иностранных граждан в РФ» обусловлено получением высококвалифицированным специалистом разрешения на работу. 07.09.2018 УВМ УМВД России по тверской области гражданину Египта ФИО3А.М. оформлено разрешение на работу серии 69 №1800003884, которое получено им на руки 13.09.2019. Таким образом, датой заключения трудового договора указанного иностранного гражданина с ООО СК «Стандарт» считается 13.09.2018. Однако в течении трех рабочих дней с момента заключения вышеуказанного трудового договора – т.е. до 19.09.2018, уведомление о его заключении в УВМ УМВД России по Тверской области ООО СК «Стандарт» не направило.

Своими действиями ООО СК «Стандарт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО СК «Стандарт» ФИО1 вину Общества в совершении правонарушения признал, заявил о раскаянии и пояснил, что обстоятельства совершения правонарушения в протоколе изложены правильно и с ними он согласен. В настоящее время указанный иностранный гражданин в Обществе не работает. Просил назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку назначение наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ крайне отрицательно скажется на деятельности Общества.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Володина И.Ю. просил назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности в минимальных пределах, поскольку Общество признает свою вину и в настоящее время прекратило трудовые отношения с иностранным гражданином.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ),

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно утвержденного Порядка (приложение № 15 к приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п. 6 ст. 13.2 Федерального закона №115-ФЗ для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - его уполномоченный территориальный орган):

1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста;

2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;

3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста;

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В силу положений ст. 11 ТК РФ, на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Как указано в п.2.1 Трудового договора заключенного между ООО СК «Стандарт» и ФИО3А.М., трудовой договор вступает в силу с момента получения разрешения на работу и заключается на срок действия разрешения (3 года).

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ООО СК «Стандарт» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- докладной запиской начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области от 27.02.2019 ООО Строительная Компания «СТАНДАРТ» уведомление о заключении трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области - УМВД России по Тверской области, в срок, не превышающий три рабочих дня, а именно до 19.09.2018, не предоставило.

- копией ходатайства ООО СК «Стандарт» от 21.08.2019 о привлечении высококвалифицированного специалиста;

- копией трудового договора №1 от августа 2018 года,

- сведениями об иностранном гражданине;

- копией журнала выдачи разрешений на работу, из которого следует, что разрешение на работу 69№ 1800003884 получено ФИО3 13.09.2019;

- выпиской ЕГРЮЛ на ООО СК «Стандарт»;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.03.2019;

- определениями о продлении срока административного расследования от 03.04.2019, 30.04.2019, 03.06.2019, 03.07.2019, 02.08.2019;

- копией Устава ООО СК «Стандарт»

- протоколом об административном правонарушении № 002457\48 от 05.08.2019, в котором указано событие правонарушения;

- объяснением законного представителя ООО СК «Стандарт» от 31.07.2019,

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО СК «Стандарт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю раскаяние законного представителя Общества, совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые.

С учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет за собой угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей организации занятости иностранных граждан, характера хозяйственной деятельности ООО УК «Стандарт», мнения законного представителя Общества о виде подлежащего назначению наказания, полагаю, что назначение ООО УК «Стандарт» менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, не приведет к достижению целей административного наказания.

С учетом отсутствия по делу отягчающих обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, полагаю, что назначение указанного выше вида наказания в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела и вида хозяйственной деятельности Общества, в рамках осуществления которого было выявлено правонарушение, прихожу к выводу, что они должны состоять в запрете ООО УК «Стандарт» осуществлять строительство жилых и нежилых зданий по адресу: <адрес>, пом. XLI (15С).

В порядке исполнения постановления об административном приостановлении деятельности в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ ООО СК «Стандарт» вправе заявить ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Стандарт», №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, пом. XLI (15С), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности – строительство жилых и нежилых зданий по адресу: <адрес>, пом. XLI (15С), на срок ЧЕТЫРНАДЦАТЬ суток.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья В.М.Смирнов