Решение № 2-251/2018 2-251/2018 ~ М-215/2018 М-215/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-251/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 10 мая 2018 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи – Рашидова М.А.,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> обратилось в Ахтынский районный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» (далее – МУП ЖКХ «Благоустройство») об устранении нарушений требований санитарного законодательства, указывая, что при проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» было установлено, что при осуществлении деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, а именно при складировании, обезвреживании твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в местности между селениями Рутул и Кала, а также при сборе и транспортировке отходов с территории населенных мест <адрес скрыт> МУП ЖКХ «Благоустройство» допускает нарушения действующего законодательства. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается актом проверки <№ скрыт> от 26.03.2018г. За выявленные нарушения в отношении начальника МУП ЖКХ «Благоустройство» были возбуждено дело об административном правонарушении и он привлечен к административной ответственности с назначением административных штрафов. Просит признать бездействие незаконным и обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Представители истца и ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания под роспись, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, учитывая, что суд не признает явку представителей сторон обязательной, и считая причины их неявки неуважительными в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение гражданского дела без участия не явившихся сторон, по представленным материалам дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «Об утверждения Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.1 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в частности организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены также полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Следовательно, истец вправе предъявить в суд настоящий иск, который подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ.

В силу ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» установлено, что МУП ЖКХ «Благоустройство» осуществляет деятельность по обращению с твердыми бытовыми отходами, а именно при складировании, обезвреживании твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в местности между селениями Рутул и Кала, а также при сборе и транспортировке отходов с территории населенных мест <адрес скрыт> при вышеуказанных нарушениях санитарно-эпидемиологических норм и требований, а именно:

- не получено санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на осуществление деятельности, связанной со сбором, транспортировкой, обезвреживанием, утилизацией ТБО 1-4 класса опасности, в том числе твердых коммунальных отходов в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

- отсутствует Генеральная схема санитарной очистки территории <адрес скрыт> и остальных сел <адрес скрыт>;

- на территории селения Рутул не устроены специальные площадки под размещение контейнеров для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов;

- периодичность удаления твердых бытовых отходов с территории районного центра <адрес скрыт> и остальных сел <адрес скрыт> не согласована с санитарно- эпидемиологической службой, в нарушение п.п. 1.2,2.1.3., 2.1.4., 2.2.2.СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест;

- не организован рациональный сбор, быстрое удаление, регулярный вывоз мусора с отдельных жилых кварталов <адрес скрыт> и <адрес скрыт>, в результате чего образовались стихийные свалки в балке в центре <адрес скрыт> и на окраине <адрес скрыт>;

- не представлены договоры на проведение дератизационных работ на мусоросвалках на территории <адрес скрыт>., не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ с актами выполненных работ за период с начала календарного года и за предыдущий год.п.2.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- не представлены акты о выделении земельных участков для размещения свалок ТБО на территории сельского поселения;

- не представлены личные медицинские книжки на работников, занятых на работах по сбору, вывозу, транспортировке твердых и утилизации коммунальных отходов на территории <адрес скрыт> с отметками о прохождении медицинских осмотров, не представлены данные о получении работниками профилактических прививок, прохождении ими гигиенической подготовки и аттестации, а также не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, в нарушение требований приказа <№ скрыт>н Минсоцразвития РФ от 12.04.2011г.;

- не представлен перечень транспортируемых отходов территории <адрес скрыт> по видам в соответствии с ФККО, паспорта отходов 1-4 класса опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26.03.2018г. <№ скрыт>, протоколами об административных правонарушениях <№ скрыт> от 28.02.2018г. в отношении МУП ЖКХ Благоустройство по ст.6.3 КоАП РФ; <№ скрыт> от 28.03.2018г. в отношении директора МУП ЖКХ Благоустройство ФИО2 по ст.8.2 КоАП РФ; постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт><№ скрыт> от 28.03.2018г. в отношении МУП ЖКХ Благоустройство о признании виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 10000 руб.; постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт><№ скрыт> от 28.03.2018г. в отношении директора МУП ЖКХ Благоустройство ФИО2 о признании его виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 10000 руб.

Какие-либо доказательства в опровержение доводов искового заявления и представленных истцом документов, представителем истца суду не представлены.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно, законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что вышеизложенные факты свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении МУП ЖКХ «Благоустройство» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, а именно при складировании, обезвреживании твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в местности между селениями Рутул и Кала, а также при сборе и транспортировке отходов с территории населенных мест <адрес скрыт>. Бездействие ответчика представляет серьезную опасность жизни и здоровью населения ввиду возможного распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 11, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.194-198,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» удовлетворить полностью.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» по нарушению требований санитарного законодательства неправомерным.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить следующие действия:

1. получить санитарно- эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную со сбором, транспортировкой, обезвреживанием ТБО 1-4 класса опасности, в том числе твердых коммунальных отходов;

2. разработать Генеральные схемы санитарной очистки территории <адрес скрыт> и остальных сел <адрес скрыт>.

3. устроить на территории селения Рутул специальные площадки под размещение контейнеров для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов.

4. периодичность удаления твердых бытовых отходов с территории районного центра <адрес скрыт> и остальных сел <адрес скрыт> согласовать с санитарно- эпидемиологической службой.

5. ликвидировать стихийные свалки, образовавшиеся в балке в центре <адрес скрыт>, а также на окраинах <адрес скрыт>.

6. запретить прием и складирование на полигоне ТБО в местности между селениями Рутул и Кала трупов павших животных.

7. список принимаемых на полигон отходов согласовать с органами госсанэпиднадзора.

8. устроить на выезде из полигона контрольно- дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезсредств.

9. предусмотреть на территории полигона устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Обеспечить изоляцию отходов на площади полигона грунтом, либо другим материалом; предусмотреть использование траншейной схемы складирования отходов.

10. обеспечить ограждение по всему периметру полигона ТБО;

11. складирование отходов на территории полигона провести с учетом рабочих карт, учетом требований инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов; обеспечить промежуточную и окончательную изоляцию уплотненного слоя.

12. практиковать переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов на территорию полигона.

13. обеспечить уборку прилегающей к полигону территории, дороги, доставку мусора с этой территории на полигон.

14. на территории полигона не допускать сжигание ТБО, принимать меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

15. завести необходимую учетно-отчетную документацию при приеме на полигон ТБО.

16. разработать программу производственного контроля за соблюдением на полигоне ТБО требований санитарных правил, обеспечить на полигоне ТБО производственный контроль с применением лабораторно- инструментальных исследований, проведение дератизационных мероприятий

17. обеспечить прохождение всеми работниками МУП ЖКХ «Благоустройство» периодических медицинских осмотров с занесением результатов медосмотра в личные медицинские книжки работников.

Обязать МУП ЖКХ «Благоустройство» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о решении суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> РД.

Об исполнении решения суда МУП ЖКХ «Благоустройство» проинформировать истца и суд в установленные решением суда для его исполнения сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда вынесено на компьютере в совещательной комнате.