Решение № 2-648/2017 2-648/2017~М-696/2017 М-696/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-648/2017

Дело № 2-648/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 11 декабря 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Кимареве С.В.,

с участием истца представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области об обязании назначить страховую пенсию по старости, о взыскании судебных издержек,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области (далее – ГУ УПФ РФ в Онежском районе, ответчик) об обязании назначить страховую пенсию по старости с <Дата>, о взыскании понесенных по делу судебных издержек.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда в <Адрес> от <Дата> ... ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. С данным решением он не согласен по следующим основаниям.

Согласно п/п.2 п.1 ст. 27 Закона РФ № 173-ФЗ от 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Пунктом 2 той же статьи установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения установлены и новым пенсионным законодательством - Законом РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ О страховых пенсиях (ст. 30 п.1 п/п. 2). Соответствующие списки утверждены Кабинетом министров СССР постановлением от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Стаж его работы в должности газоэлектросварщика (газосварщика, электрогазосварщика...) учтен в решении ответчика. Учтенный стаж составил свыше 14 лет, что само по себе уже дает ему право на досрочное назначение по старости с возраста 55 лет.

Отказывая в назначении трудовой пенсии по старости пенсионный фонд, по отдельности учитывал неблагоприятные климатические условия, в которых он работал, а также тяжелые условия труда, в которых он трудился. Однако эти условия воздействовали на него одновременно. В соответствии с п.1 п/п.6 ст. 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При работе в местности, приравненной к Крайнему Северу, в течение почти 19 лет с применением ст. 33 Закона № 400-ФЗ его стаж для досрочного назначения пенсии должен быть снижен еще на 4 года 8 месяцев (как это было сделано ответчиком в направленном ему решении). Таким образом, пенсия ему должна была быть назначена в 50 лет 4 месяца.

Ранее действовавшее пенсионное законодательство предполагало применение обоих снижающих стаж положений, поэтому при выборе работы он рассчитывал именно на такое досрочное назначение пенсии, считает, что и действующее законодательство предполагает такую возможность.

Поскольку обращение в пенсионный фонд за назначением пенсии по старости имело место в январе 2017 года, он был введен в заблуждение ответчиком, что потребовало проведение консультаций с юристами, изучение и проработку вопроса, считает, что назначение пенсии должно быть осуществлено с момента возникновения права на нее, то есть с <Дата>.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 19, 25, 27). На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что с 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 8 Закона от 28.12.2013 право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей ст. 8 Закона от 28.12.2013 при наличии индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет и 20 лет за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 и п. 2 ст. 33 Закона от 28.12.2013.

Согласно п. 2 ст. 33 Закона от 28.12.2013 лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 – 10 и 16- 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно п. 2 ст. 33 Закона от 28.12.2013 применять снижение стажа, предусмотренного пунктами 1 – 10 и 16- 18 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 можно только в случае выработки лицом не менее 20 календарных лет в местностях приравненных к районам Крайнего Севера.

Ссылки, какое именно Пенсионное законодательство предполагало ранее применение обоих снижающих стаж положений, истцом в заявлении не указано, в связи с чем данный довод считает не состоятельным.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 22 этого Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Доказательств обращения в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истцом <Дата> в материалы дела не представлено.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 названного Федерального Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что как в случае наличия необходимого льготного стажа по Списку N 2, так и в случае выработки необходимого стажа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к нему, у граждан возникает право на досрочное назначение страховой пенсии с уменьшением общего пенсионного возраста на 5 лет.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 33 данного Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает снижение пенсионного возраста, предусмотренного законом, в частности, еще на пять лет, при одновременном наличии 15 или 20 календарных лет трудового стажа в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях соответственно и необходимого стажа на соответствующих видах работ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, <Дата> года рождения, обратился в ГУ УПФ РФ в <Адрес><Дата> с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом положений ч. 2 ст. 33 названного Федерального закона, полагая, что при достижении 50-летнего возраста у него возникнет право на пенсионное обеспечение по указанным им основаниям.

Решением ГУ УПФ РФ в <Адрес> от <Дата> ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п/п.2 п.1 ст.30 и п.2 ст.33 Закона от 28.12.2013. При этом ответчиком признано наличие у истца имеющегося стажа на соответствующих видах работ – 14 лет 8 месяцев 4 дня, при требуемом 12 лет 6 месяцев, при стаже в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 18 лет 10 месяцев 4 дня, при требуемом 20 лет. В соответствии с п/п.6 п.1 ст.32 ФЗ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» при имеющемся стаже в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 18 лет 10 месяцев 4 дня, при требуемом 20 лет. Указано, что право на страховую пенсию по старости в соответствии с п/п 2 п.1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 ФИО2 приобретет в случае выработки необходимого стажа за работу в МПКС - 20 лет, или по ст. 32 п. 1 п/п 6 в возрасте 55 лет 4 мес.

Включенные ответчиком периоды работы в стаж истцом не оспариваются.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в назначении истцу досрочной страховой пенсии является законным.

Вопреки доводам истца, у суда не имеется оснований для суммирования стажа, выработанного по должности, относящейся к Списку N 2, и стажу, выработанному в районах Крайнего Севера и районах, приравненных к нему.

Суммирование трудового стажа работ с различными особыми условиями труда при назначении пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрено ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ранее такое же положение было предусмотрено ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ).

До названного закона аналогичные положения содержались в ст. 29 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Таким образом, суммирование трудового стажа в указанных выше случаях предусматривалось положениями пенсионного законодательства, действовавшими как до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и утраты силы Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), так и после этой даты.

Так, частью 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось установление пенсии в связи с работой на Крайнем Севере мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Соответствующее положение содержалось в ч. 1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В дальнейшем такая норма права содержалась и в подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В настоящее время аналогичное положение предусмотрено п. 6 ч. 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что законодательством, действующим до 01.01.2002, не предусматривалось одновременного учета факта работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, как обстоятельства, влекущего льготное исчисление стажа работы в особых условиях, дающего право на досрочное назначение пенсии, и как самостоятельного основания для дополнительного снижения пенсионного возраста.

Такой же порядок суммирования трудового стажа предусмотрен и действующим законодательством, в частности ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Поэтому условием дополнительного снижения на пять лет возраста, установленного для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, является наличие необходимого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ.

Следовательно, оснований для распространения на ФИО2 положений ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется, поскольку двойное снижение пенсионного возраста может быть произведено только в том случае, если имеется 15 или 20 календарных лет соответственно работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Аналогичный порядок обращения граждан в пенсионный орган с заявлением за установлением страховой пенсии регламентирован Правилами обращения за страховой пенсией, утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 г. N 884н.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Право органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, запрашивать у заявителя необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы предусмотрено п. 7 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", а запрашивать иные необходимые документы в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях - в п. 8 ст. 21 указанного Закона.

Таким образом, закон связывает право на пенсию с обязательным обращением лица, имеющего это право, пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии.

Из материалов дела следует, что ФИО2 не обращался в ГУ УПФ РФ в <Адрес> с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии после <Дата>, в том числе <Дата>.

Поэтому не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к ГУ УПФ РФ в <Адрес> об обязании назначить страховую пенсию по старости с <Дата>.

В силу положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ не имеется и оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплаченной при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Онежском районе Архангельской области об обязании назначить страховую пенсию по старости с <Дата>, о взыскании понесенных по делу судебных издержек – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...