Решение № 12-143/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-143/2018

Дело № 12-143/2018


РЕШЕНИЕ

26 июня 2018 года г.Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Михеева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу должностного лица – специалиста отделения маркетинга и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Орловской области ФИО1 на постановление должностного лица – заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.27.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ должностное лицо - специалиста отделения маркетинга и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Орловской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки соблюдения требований законодательства (Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения ц государственных и муниципальных нужд при планировании закупок было установлено следующее.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено, что при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 и установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - обоснование закупок) установлен Правилами обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (далее - Правила, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 05.06.2015 года).

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555, обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок.

В соответствии с пунктом 13 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения шдеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от <данные изъяты>, форма обоснования закупок товаров, работ и услуг ня обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и тверждении планов закупок является приложением к Плану закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

УМВД России по Орловской области в форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок, являющимся приложением к плану закупок УМВД России по Орловской области на <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ, в качестве обоснования Закупки указаны:

в графе 4 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №*** (далее - государственная программа).

- в графе 5 <данные изъяты>

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений» в государственную программу были внесены изменения, которые вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГ.

Согласно государственной программе мероприятие 2.1 «Тыловое обеспечение» реализуется в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» государственной программы.

- в графе 6 <данные изъяты> указано <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ. «Вопросы управления шистерства внутренних дел по Орловской области».

Однако <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ №*** «Вопросы управления Министерства внутренних дел по Орловской области» утратил силу ДД.ММ.ГГ в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении Положения об Управлении Министерства»;

- в графе 7 отсутствует полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ нормативных правовых авовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий ударственных органов, органов управления государственными внебюджетными здами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным анам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для иветствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки.

Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения ударственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов упок, являющимся приложением к плану закупок УМВД России по Орловской области на <данные изъяты> подписана ответственным исполнителем - специалистом (отделения маркетинга и размещения заказов отдела организации тылового (обеспечения УМВД России по Орловской области ФИО1.

Согласно пункту 3.1 Должностного регламента (должностной инструкции) специалиста отделения маркетинга и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Орловской области, ФИО1 разрабатывает, вносит изменения и размещает в единой информационной системе и системе <данные изъяты> план закупок УМВД России по Орловской области и план-график закупок УМВД России по Орловской области на очередной финансовый год.

Согласно пункту 5.1.1 Должностного регламента (должностной инструкции) специалиста отделения маркетинга и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Орловской области, ФИО1 несет персональную ответственность за невыполнение или I ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> приказом УМВД России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** №***

Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ - несоблюдение формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

ФИО1 явилась в судебное заседание, не оспаривая факта совершения вменяемого правонарушения, полагала его малозначительным, указала, что допущенное нарушение негативных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям, нарушений прав и интересов граждан, общества и государства не повлекло.

В судебное заседание явилась представитель Управления федерального казначейства ФИО2, возражала относительно признания правонарушения малозначительным; указала, что состав вменяемого ФИО1 правонарушения является формальным, в связи с чем наступления негативных последствий от него законом не требуется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Совершение ФИО1 вменяемого ей правонарушения ею не оспаривается, подтверждается совокупностью документов, представленных в материалы дела.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом установлено и подтверждено участниками процесса, что фактически со стороны ФИО1 имело место неверное нормативное обоснование объекта закупки, которое по существу не повлекло негативных последствий.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемой ситуации положений о малозначительности совершённого административного правонарушения и в связи с этим, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, полагает правильным обжалуемое постановления от ДД.ММ.ГГ отменить, производство по делу прекратить, освободить должностное лицо ФИО1 об административной ответственности по данной статье, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, ст.2.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление должностного лица – заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении должностного лица – специалиста отделения маркетинга и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Орловской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.27.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

Освободить должностное лицо - специалиста отделения маркетинга и размещения заказов отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Орловской области ФИО1 от административной ответственности по ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Т.А. Михеева