Решение № 12-104/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-104/2018

Дело № 12-104/2018


РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Домникова М.В. (<адрес> А), при участии представителя заявителя – ФИО1, субъекта обжалования – начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> жалобу Федерального государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымская железная дорога» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, -

УСТАНОВИЛ :

ФГУП РК «Крымская Железная дорога» обратилось в суд с жалобой, в которой просило суд: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «КЖД» прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Крымским территориальным отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - КТО Ространснадзора) но результатам проведения проверки на предмет выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал Севастополь в сентябре 2017 года выявлены нарушения требований действующих норм в сфере транспортной безопасности. В связи с выявленными нарушениями, КТО Ространснадзора вынесено Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением Предписания, 22,02.2018 года КТО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушений № по признакам ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель считает, что данное Постановление необоснованно и незаконно, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны КТО Ространснадзора не выяснены обстоятельства подлежащие выяснению в силу ст. 26.1. КоАП РФ, не проведена всесторонняя, полная и объективная оценка всех доказательств по делу. Не принято во внимание фактическое наличие обстоятельств, предусмотренных п.п. 1,2, ч, 1 ст. 24.5. КоАП РФ. С целью выполнения Предписания и устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «КЖД» предприняты следующие мероприятия по выполнению отдельных пунктов Предписания, указанных в обжалуемом Постановлении. При вынесении обжалуемого Постановления Ространснадзором не дана всесторонняя оценка мероприятиям, фактически выполненным ФГУП «КЖД» по обеспечению транспортной безопасности в рамках подпунктов 25, 26 пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», неполное выполнение которых ошибочно квалифицировано в качестве административного проступка. В частности, не принят во внимание факт того, что для оснащения поста управления обеспечением транспортной безопасности вокзала Севастополь ФГУП «КЖД» приобретено соответствующее оборудование, а не установление данного оборудования в отдельном помещении, явилось следствием невыполнения своих договорных обязательств подрядчиком по договору на выполнение инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «РостСпецСтрой». В связи с неисполнением указанного договора подрядчиком, Арбитражным судом Республики Крым ведется производство по делу № А83-5874/2017 по иску ООО «РостСпецСтрой », встречному иску ФГУП «КЖД». В целях выполнения необходимой проектной и рабочей документации, ФГУП «КЖД» своевременно внесены изменения в план закупок, проведена необходимая процедура закупок и заключен договор на выполнение работ по проектированию от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ДТБ». По результатам исполнения данного договора ФГУП «КЖД» планирует получить проектную документацию на техническое перевооружение объектов транспортной инфраструктуры на станции Севастополь (далее - ОТИ), а после проведения государственных экспертиз, в рамках плана капитальных инвестиций 2018 года поэтапно реализовать план обеспечения транспортной безопасности вокзала Севастополь. Заявитель так же указывает на то, что в обжалуемом постановлении указано, что в ОТИ не оборудовано отдельное помещение для управления инженерно-техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, в том числе не установлена входная металлическая дверь, оснащенная устройствами контроля доступа, не установлена металлическая распашная решетка на окно, отсутствует система видеонаблюдения за действиями сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления транспортной безопасности и КПП, система видеонаблюдения, включая технические средства для видеонаблюдением за территорией ОТИ. Вместе с тем, необходимость наличия входной металлической двери и решетки на окно было обусловлено Планом организации транспортной безопасности на ФГУП «КЖД» от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, заявителем сертифицированные и соответствующие требованиям постановления Правительства РФ от 26.09,2016 № системы и средств контроля доступа на ОТИ не могли быть установлены в рамках выполнения плана организации транспортной безопасности на ФГУП «КЖД» от ДД.ММ.ГГГГ выполнены. Таким образом, ФГУП «КЖД» приняты исчерпывающие меры по исполнению Инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с указанным производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал жалобу, а так же доводы, изложенные в ней, просил суд жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании субъект обжалования – начальник Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2 полагал жалобу необоснованной, просил суд оставить жалобу без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, субъекта обжалования, исследовав материалы дела по жалобе, а так же обозрев заверенную надлежащим образом копию материалов дела об административном правонарушение, в рамках которого вынесено обжалуемое постановления, судьи приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы ФГУП РК «КЖД», по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 того же Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований но обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Севастополь, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки выявлены нарушения субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» (далее СТИ) на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Севастополь – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК416645 (далее - ОТИ) не оборудовано в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ отдельное помещение для управления инженерно-техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а именно: не установлена входная металлическая дверь оснащенная устройствами контроля доступа, не установлена металлическая распашная решетка на окно. Нарушены положения пп. 25 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. СТИ на ОТИ не оснащен пункт управления обеспечения транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ (ТС), с которыми имеется технологическое взаимодействие, а именно: системой видеонаблюдения за действиями сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления транспортной безопасности и КПП; системой видеонаблюдения включая технические средства для видеонаблюдения за территорией ОТИ; нарушено положений пп. 26 п. 5 Требований.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверке от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 127 - 131), в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134).

Согласно инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 132), предприятие до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить нарушения, выявленные по результатам внеплановой выездной проверки проведенной Управлением в ДД.ММ.ГГГГ по контролю за выполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,, а именно: субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» (далее СТИ) на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Севастополь – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК416645 (далее - ОТИ) не оборудовано в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ отдельное помещение для управления инженерно-техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее – пункт управления транспортной безопасности), а именно: - не установлена входная металлическая дверь оснащенная устройствами контроля доступа: - не установлена металлическая распашная решетка на окно. Нарушены положения пп.25 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования). СТИ на ОТИ не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ (ТС), с которыми имеется технологическое взаимодействие, а именно: - системой видеонаблюдение за действиями сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления транспортной безопасности и КПП;- системой видеонаблюдение включая технические средства для видеонаблюдением за территорией ОТИ; нарушено положение пп.26 п. 5 Требований.

Как следует из представленного материала дела об административном правонарушении №, на момент рассмотрения дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении предоставлено пояснение по протоколу 403358 от ДД.ММ.ГГГГ, представлены документы: копия договора на выполнение работ по проектированию; копия договора на проведение дополнительной оценки уязвимости; копия титульного листа утвержденной оценки уязвимости; копия письма Росжелдора; копия решений о соответствии знаний, умений и навыков аттестуемого лица. Однако, доказательств исполнения пунктов нарушений выявленных инспекторским предписанием, свидетельствующих об отсутствии вины, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не представлено.

Доводы заявителя о том, что ФГУП «КЖД» приобретено соответствующее оборудование, а не установление данного оборудования в отдельном помещении, явилось следствием невыполнения своих договорных обязательств подрядчиком по договору на выполнение инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «РостСпецСтрой», не служить доказательством, подтверждающим выполнение заявителем требований Предписания, как и представленный заявителем, договор на выполнение работ по проектированию от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ДТБ».

Таким образом, факт совершения ФГУП РК «КЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Доводы, изложенные в жалобе ФГУП «КЖД» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ввиду чего не являются состоятельными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица о наличии в действиях ФГУП РК «КЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП РК «КЖД» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 10 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья, -

РЕШИЛ:

Федеральному государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымская железная дорога» в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – оставить без изменения.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении направить в срок до трех суток после его вынесения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу.

Решение довести до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Домникова М.В.