Постановление № 5-1109/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-1109/2018

Дело № 5-1109/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«28» ноября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Рудь Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьей 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 4 июля 2007 года,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2018 года по результатам проведения государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловку-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю внеплановой выездной проверки в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю (далее – УФССП России по Камчатскому краю, Управление), расположенного по адресу: <...>, установлено, что УФССП России по Камчатскому краю, будучи привлеченным к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 19 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 24 мая 2018 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в установленный срок - до 1 октября 2018 года не исполнило законное предписание государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19 декабря 2017 года № 219/1/1, что выразилось в невыполнении пункта 17 указанного предписания, обязывающего оборудовать вторым эвакуационным выходом первый этаж здания класса функциональной пожарной опасности Ф4.3, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

УФССП России по Камчатскому краю извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, руководитель Управления ФИО1 в судебное заседание не явилась, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Стаханова Т.Н., действующая на основании доверенности от 22 июня 2018 года № Д-41907/18/265-ЭП, поддержала письменную позицию руководителя Управления ФИО1, приложенную к протоколу об административном правонарушении. Дополнительно указала, что остался не выполненным лишь один пункт предписания должностного лица, который не исполнен по независящим от Управления причинам, работы будут проведены в 2019 году. Полагала, что, поскольку все пункты предписания, за исключением одного, выполнены, указанное должно быть признано смягчающим ответственность обстоятельством, влияющим на размер штрафа в случае признания Управления виновным в совершении административного правонарушения.

Выслушав защитника Стаханову Т.Н., исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения УФССП России по Камчатскому краю при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 14 указанной статьи.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно п. 6.1 «СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие постановления Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года № 18-7) (далее – СНиП 21-01-97) этажи зданий класса Ф4 должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Пунктом 5.21 СНиП 21-01-97 к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3 отнесены учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно- исследовательские организации, банки, конторы, офисы.

Как следует из представленных материалов дела, 19 декабря 2017 года по результатам проверки, проведенной в отношении УФССП России по Камчатскому краю, государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловку-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Управлению выдано предписание № 219/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 1 октября 2018 года (л.д. 17-19).

Данное предписание получено и. о. руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 19 декабря 2018 года (л.д. 19).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 24 октября 2018 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю на основании распоряжения от 28 сентября 2018 года № 240, установлено, что указанное предписание не выполнено в части пункта 17, обязывающего оборудовать вторым эвакуационным выходом первый этаж здания класса функциональной пожарной опасности Ф4.3, что зафиксировано в акте проверки от 24 октября 2018 года № 240 (л.д. 22-22 об.)

В материалах настоящего дела представлена копия постановления мирового судьи судебного участка № 14 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 19 февраля 2018 года, которым УФССП России по Камчатскому краю было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 25-32).

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 мая 2018 года вышеуказанное постановления мирового судьи было остановлено без изменения, а жалоба защитника Управления – без удовлетворения (л.д. 40-45).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанное постановление мирового судьи вступило в законную силу 24 мая 2018 года.

По факту невыполнения предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 19 декабря 2017 года № 219/1/1 24 октября 2018 года в отношении УФССП России по Камчатскому краю уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи (л.д. 2).

Согласно письменным объяснениям законного представителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО1, по предписанию ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 19 декабря 2017 года № 219/1/1 по пункту 17 - оборудовать вторым эвакуационным выходом первый этаж здания на пр-те ФИО2, д. 25 в г. Петропавловске-Камчатском приняты меры, а именно: в декабре 2017 года заключен государственный контракт на изготовление проектно-сметной документации на оборудование второго эвакуационного выхода первого этажа здания, проектная документация выполнена подрядной организацией. Управлением 2 апреля 2018 года направлено письмо и заявка в ФССП РФ о выделении денежных средств для выполнения указанных работ. 16 апреля 2018 года получен ответ от ФССП о невозможности финансирования в текущем году и включении данных работ в пообъектный план распределения средств на капитальный и текущий ремонт зданий и помещений Управления на 2019 год. В связи с чем Управление обратилось в МЧС России по Камчатскому краю о переносе срока исполнения пункта предписания на 2019 год. На данное обращение от ГУ МЧС по Камчатскому краю получен отказ в переносе срока со ссылкой на то, что продление срока предписания не предусмотрено законодательством. Кроме этого, Управлением направлялись письма в ООО Проектный институт «Хабаровскэнергопроект» о замене рабочей документации, ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» для получения заключения на рабочую документацию. Также Управлением направлена заявка в ФССП России о включении в план распределения денежных средств согласно сметного расчета в размере 466 650 рублей на проведение работ по оборудованию вторым эвакуационным выходом первого этажа здания на 2019 год. Управлением предприняты все зависящие меры для устранения нарушений, однако в силу статуса юридического лица, как бюджетного учреждения, Управление не могло самостоятельно устранить нарушения указанные в предписании. В связи с чем выразила несогласие с составлением в отношении протокола об административном правонарушении (л.д. 3-4).

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, УФССП России по Камчатскому краю является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке (л.д. 7).

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Приказом № 1810-лс от 18 декабря 2017 года руководителем УФССП России по Камчатскому краю назначена ФИО1 (л.д. 5).

УФССП России по Камчатскому краю как юридическое лицо, вступая в соответствующие правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части предупреждения возможности невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что УФССП России по Камчатскому краю были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Само по себе недостаточное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от выполнения законного предписания должностного лица об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее требование об оборудовании вторым эвакуационным выходом первый этаж здания класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 по адресу: <...>, содержалось в выданном Управлению предписании начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России от 18 ноября 2018 года № 484/1/1 (пункт 48 предписания – л.д. 28), однако до настоящего момента по прошествии значительного периода времени указанное нарушение имеет место, всех возможных зависящих от него мер, направленных на его устранение, юридическим лицом не принято.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину УФССП России по Камчатскому краю в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 данного Кодекса, поскольку указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина УФССП России по Камчатскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность УФССП России по Камчатскому краю согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю принятие мер к выполнению требований предписания должностного лица (выполнено 17 из 18 пунктов предписания – л.д. 22 об.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность УФССП России по Камчатскому краю согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения и его характера достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая конкретный характер и последствия совершенного административного правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного использования административного принуждения, имущественное и финансовое положение юридического лица, деятельность которого финансируется из федерального бюджета, устранение Управлением большей части указанных в предписании должностного лица нарушений, значительный минимальный размер предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридически лиц административного штрафа за совершенное административное правонарушение, признавая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, полагаю возможным назначать УФССП России по Камчатскому краю административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной выше нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель платежа – Управление Федерального казначейства России по Камчатскому краю (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, счет получателя 40№ в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю, Код главы 17№, ОКТМО 30701000, БИК 043002001, КБК 177 116 07000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков