Решение № 12-342/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-342/2018

Дело № 12-342/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 27 июня 2018 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сошкина Г.А.,

с участием защитников публичного акционерного общества «Т Плюс» Максимовой Е.Ю., Герцкина Э.Н.,

начальника Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1,

при секретаре Головиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,

ФИО3 Н О В И Л:

постановлением начальника Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе защитник ПАО «Т Плюс» ФИО2, не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, просит признать его незаконным, отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.04.2018 года согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год по Ульяновской области, в отношении Ульяновская ТЭЦ-1 и Ульяновская ТЭЦ-2 были назначены и проведены индивидуальные проверки. 14 мая 2018 года по результатам проверки государственным инспектором Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне – Поволжского управления Ростехнадзора составлено 2 протокола об административном правонарушении, после чего вынесено два постановления о назначении административного наказания по ст. 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. Пункт 50 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора устанавливает проведение выездной проверки по месту нахождения юридического лица, месту осуществления фактической деятельности. ПАО «Т Плюс» согласно Устава имеет в своем составе филиалы, которые не являются юридическим лицом. Таким образом, местом фактического осуществления деятельности ПАО «Т Плюс» является филиал «Ульяновский» по адресу: <адрес>. Следовательно, при назначении проверки и в последующем ее проведении допущены процессуальные нарушения, вынесение в отношении ПАО «Т Плюс» двух постановлений о назначении административного наказания по одному месту фактического осуществления деятельности филиал «Ульяновский» является незаконным, не правомерным, нарушающим законные права и интересы юридического лица ПАО «Т Плюс».

В судебном заседании защитник юридического лица ПАО «Т Плюс» Максимова Е.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что каждое постановление, вынесенное в отношении ПАО «Т Плюс» обжалуется, в связи с чем просила объединить жалобы на постановления от 17.05.2018 года № и № в одно производство.

Защитник Герцкин Э.Н. в судебном заседании с доводами жалобы и пояснениями защитника Максимовой Е.Ю. согласился, дополнительно указав, что в связи с выявленными на ТЭЦ нарушениями, которые действительно имели место, к административной ответственности были привлечены соответствующие должностные лица. Кроме того указал, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению нарушений и исполнению выданного предписания.

В судебном заседании начальник Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1 с доводами жалобы не согласился, суду показал, что проверка была осуществлена в отношении двух ТЭЦ, где были выявлены различные нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, в связи с чем обоснованно было составлено два протокола об административном правонарушении и вынесено два постановления.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Санкцией данной статьи для юридических лиц предусмотрена ответственность от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливно - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливно - и энергопотребляющих установок.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-пр была проведена плановая проверка в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» по месту осуществления фактической деятельности по адресам: <адрес>.

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) в отношении ПАО «Т Плюс» Ульяновская ТЭЦ-1, согласно которому установлено, что энергоустановки эксплуатируются с нарушением действующих Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ.

Представленным в деле доказательствам административным органам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными, в совокупности полностью подтверждают наличие в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.

Административное наказание ПАО «Т Плюс» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом всех значимых обстоятельств дела в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Доводы жалобы в части того, что юридическое лицо необоснованно дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что проверка ПАО «Т Плюс» проводилась на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год по Ульяновской области, где в строках 269 и 270 указано наименование юридического лица, деятельность которого подлежит проверки, а именно ПАО «Т Плюс» Ульяновская ТЭЦ-1 (местонахождение объекта: <адрес>) и ПАО «Т Плюс» Ульяновская ТЭЦ-2 (местонахождение объекта: <адрес>, Промзона, территория1).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 03 апреля 2018 года вынесено два распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица - №-рп и №-рп.

В ходе проведения проверки выявлены различные нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ на Ульяновских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, находящимся в ведении ПАО «Т Плюс» и расположенных по разным адресам.

По результатам проверки составлено два акта проверки № и №, два протокола об административных правонарушениях № и №, вынесено два постановления о назначении административного наказания № и №

Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из представленных в материалы дела актов проверок, протоколов об административном правонарушении, составленных в отношении ПАО «Т Плюс» не усматривается оснований для вывода о том, что вменяемые юридическому лицу административные правонарушения были совершены одним действием (бездействием).

При таких обстоятельствах, выявлены факты нарушений действующих Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ на каждом отдельном объекте образуют самостоятельное (несмотря на схожесть) правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

В связи с чем положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае были неприменимы, основания для объединения в одно производство жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вопреки доводам защитника ПАО «Т Плюс», также отсутствуют.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

Кроме того, определением от 15.06.2018 года жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № была направлена по подсудности в Заволжский районный суд г. Ульяновска, поскольку административное правонарушение было совершено в Заволжском районе г.Ульяновска, на территорию которого распространяется юрисдикция средне-поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рассмотрение данной жалобы не относилось к компетенции Засвияжского районного суда г.Ульяновска.

Каких – либо существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся по настоящему делу постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от 17.05.2018 года, вынесенное начальником Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,, оставить без изменения, а жалобу защитника публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Сошкина