Постановление № 5-19/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 5-19/2017

№ 5-19/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«20» февраля 2017 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Борзицкая М.Б.,

при секретаре Морозовой М.А.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ХХХ» расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Ведущим специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики <адрес> ШШ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которого в период с 18 по 30 января 2017 года на основании приказов <адрес> от /дата/ № «О проведении плановой выездной проверки ХХХ и от /дата/ № «О внесении изменений в приказ министерства образования, науки и инновационной политики <адрес> от /дата/ №» была проведена плановая выездная проверка в отношении ХХХ».

В ходе проверки установлено, что ХХХ» осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ N 966 от /дата/ "О лицензировании образовательной деятельности". Грубым нарушением лицензионных требований является отсутствие документов, подтверждающих наличие у лицензиата на законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности (п. 9 постановления Правительства РФ от /дата/ №).

ХХХ» не представлен документ подтверждающий наличие на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по адресу <адрес>. На момент проверки срок действия представленного организацией договора аренды объекта недвижимости №-НП от /дата/ истек /дата/

Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица, составившего протокол об административных правонарушениях, свидетельствуют о наличии в действиях ХХХ признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель министерства образования, науки и инновационной политики <адрес> не явился, извещен, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ББ в судебном заседании вину по протоколу об административном правонарушении не признала, по поводу привлечения юридического лица к административной ответственности возражала, суду пояснила, что у ХХХ» в аренде на основании договора аренды объекта недвижимости от /дата/ №-НП находится нежилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 1196,6 кв.м. Несмотря на истечение срока действия данного договора, в соответствии со ст.621 ГК РФ п. 3 договор считается действительным в силу того, что по истечении срока договора ежемесячно уплачивалась арендная плата, а арендодатель принимал и не предпринимал действий по расторжению договора. Кроме этого, в настоящий момент вносятся изменения в технический паспорт здания, в связи с новыми замерами БТИ и изменится объем арендуемых площадей, следствием этих изменений стало бы и изменение условий договора в части перечисления арендуемых площадей и размера платежа, что вызвало бы необходимость повторного перезаключения договора. Представитель считает, что событие административного правонарушения отсутствует и просят прекратить производство по делу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно Примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно имеющейся в деле копии ХХХ» /дата/ за № выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности.

В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ N 966 (далее Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" пункта 6 настоящего Положения.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от /дата/ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Право на ведение образовательной деятельности и установленные законодательством льготы учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Аттестация и государственная аккредитация учреждения осуществляются в установленном порядке (ст. 18 ФЗ РФ от /дата/ N 3266-1 "Об образовании".

В силу ч. 7 ст. 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выдаваемая образовательному учреждению лицензия подтверждает качество образования и безопасность осуществления образовательного процесса для всех обучающихся и работающих в учреждении лиц.

Таким образом, любое образовательное учреждение, включая образовательное учреждение для детей, осуществлять свою деятельность без лицензии (специального разрешения) не может.

В соответствии с п. 1 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" N 3266-1 к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 1 ст. 51 Закона "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности установлены в п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности. К ним относятся: требование а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Как следует из представленных материалов, у ХХХ» имелся надлежащим образом оформленный договор аренды объекта недвижимости от /дата/ « 007967-НП, который администрация учреждения расценивала как пролонгированный ввиду отсутствия возражения со стороны арендодателя при оплате арендной платы в соответствии с договором, а также намерении в дальнейшем перезаключить договор.

Изложенные обстоятельства не противоречат требованиям ч.2 ст. 621 ГК РФ, согласно которых, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с чем, суд не может согласиться с утверждением должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении о том, что у ЧОУ школы «Таланъ» отсутствовало на законном основании оснащенное помещение и территория, необходимое для осуществления образовательной деятельности.

Как следует из представленных материалов ХХХ» располагает учебно-методической документацией по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством РФ в области образования. Неточности и ошибки, допущенные при изготовлении указанной документации нельзя расценить как ее отсутствие.

Таким образом указание в протоколе об административном правонарушении на то, что со стороны юридического лица, имели место грубые нарушения лицензионных требований не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, суд принимает во внимание, что должностным лицом не представлено в чем именно заключается грубое нарушение лицензионных требований и к каким именно негативным последствиям привели указанные в отношении ХХХ» нарушения.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ХХХ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 3, 24.5, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ХХХ» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья