Решение № 12-714/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-714/2017

№ 12-714/17


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 12 сентября 2017 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу <данные изъяты>» на постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО2 от 18 апреля 2017 года в отношении

<данные изъяты>», юридический адрес адресу: <адрес>, <адрес>, №

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей,

у с т а н о в и л:

15 апреля 2017 года старшим инспектором ОИК ОВМ УМВД России по г. Великий Новгород ФИО3 в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

По делу вынесено указанное выше постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе законный представитель <данные изъяты>» не оспаривая событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, просил об отмене постановления с применением малозначительности совершенного правонарушения.

Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 30 августа 2017 года.

В судебное заседание представитель <данные изъяты> не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным, дополнив, что существенной разницы между формы старого образца и новой не имеется, все необходимы данные были заполнены и представлены, только не отражены сведения по доверенности подавалось уведомление или лично.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста", "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), обучающимися в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года", "Порядком представления уведомления профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении данному иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска", "Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства"), утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение N 19), а также Порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение N 21), согласно п. 5 указанного Порядка, в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> при привлечении к трудовой деятельности в качестве кладовщика гражданки Узбекистана ФИО1 и заключении с ней трудового договора от 08.09.2016, направил в УФМС России по Новгородской области уведомление о заключение трудового договора по форме старого образца (в редакции Приказа ФМС России от 08.12.2014 N 640), совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по данному делу доказательствами:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15 февраля 2017 года;

- протоколом об административном правонарушении N 080870 от 15 апреля 2017 года;

- копией формы уведомления о заключении трудового договора (старая форма); и иными материалами дела.

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

<данные изъяты>» не исполнил надлежащим образом требования миграционного учета в отношении гражданина иностранного государства Узбекистана ФИО1, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

В тоже время при вынесении постановления должностным лицом не верно указано, что <данные изъяты>» подал уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора, тогда как согласно и протоколу об административном правонарушении и самому уведомлению, оно было подано о заключении трудового договора, потому в данной части подлежит уточнению.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Полагаю, что заявителем жалобы в суды не представлены доказательства, указывающие на исключительность рассматриваемого случая, на избыточный характер назначенного судом административного наказания.

Рассматривая вопрос о характере административного правонарушения, судья исходит из того, что разница в формах уведомления о заключении трудового договора заключалась в добавлении расшифровки заполнения строк, при этом вся необходимая информация была представлена в необходимом объеме, данные являлись достоверными.

Предоставление формы уведомления о заключении трудового с иностранным гражданином образца от 08 декабря 2014 года не причинило никакой угрозы в сфере обеспечения режима пребывания в Российской Федерации и защите государственной границы.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В соответствии с вышеприведенными мотивами судьи приходит к выводу о применении ст. 2.9 КоАП РФ, а именно малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель УМВД России по г. Великий Новгород указал, что ранее к <данные изъяты>» была применена малозначительность правонарушения, в тоже время поскольку КоАП РФ не ограничивает применение статьи 2.9 КоАП РФ и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки определяются правоприменителем в каждом конкретном случае.

Таким образом, в данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород ФИО2 от 18 апреля 2017 года в отношении <данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить <данные изъяты>» устное замечание.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева