Постановление № 5-46/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 5-46/2019

№ 5 – 46 / 2019 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2019 года.

Первомайский районный суд города Ижевска УР в составе :

судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (МБОУ «СОШ №») <данные скрыты>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленном ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1 от <дата> - при проведении административного расследования в отношении МБОУ «СОШ №» выявлено нарушение требований ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырье», СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», то есть административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБОУ «СОШ №» - ФИО2, действующая в суде по доверенности, суду пояснила действительно проведена Роспортебнадзором проверка в ходе которого выявлены указанные в административном протоколе нарушения. Однако, выявленные нарушения за исключением оставшихся в небольшом количестве ремонтных работ стен в мясо - рыбном цехе ( нескольких плиток) и установки уже купленных и доставленных моечных ванн -5 штук в общем количестве, проведения после окончания ремонта дезинфекции и генеральной уборки, проведены и устранены и приняты к сведению выявленные нарушения. Обращает внимание, что данные работы могли быть проведены и завершены и первоначально планировались в период, когда школа не работала в новогодние каникулы, однако не успели их завершить подрядная организация, а в последующем работы указанные по устранению были бы быстрее устранены, если бы не опечатывание Роспортебнадзором и отсутствия допуска к устранению нарушений. Кроме того, по инфицированию, двух сотрудников пищеблока отстранили от работы, хотя диагноз у них окончательно не установлен. И в суд представлены приказы о лицах их замещающих. Кроме того, в школе нарушен учебный процесс детей из-за отсутствия питания, дети учатся по 3 часа 50 минут : 30 минут уроки и 10 минут перемена и без питания, так как оно не организовано и именно из-за этого. Ходатайствую о рассмотрении вопроса, если суд придет к такому мнению, то на не значительный срок для устранения выявленных и оставшихся не устраненных нарушений, до <дата>. Вину признает и выявленные нарушения приняты во внимание и устраняются.

Представители Управления Роспотребнадзора по УР – ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, действующие в суде по доверенностям, пояснили выявленные нарушения создают реальную угрозу здоровья детей, представитель МБОУ СОШ-31 не представила в суд доказательств устранения всех выявленных нарушений, вновь назначенных работников, должны быть с медосмотром и санитарной книжкой, что не представлено, а потому и с учетом инкубационного периода заболеваний пневмония и кишечная инфекция 21 день, а также с учетом устранения выявленных нарушений необходимости проведения дезинфекции, генеральной уборки, обеспечения спецодеждой и условий ее хранения, а также необходимости обучения сотрудников, настаивают на приостановлении деятельности для полного устранения выявленных нарушений на срок от 21-30 дней.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что МБОУ «СОШ №» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, то есть наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 24 Закона №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении МБОУ «СОШ №» по распоряжению эпидемиологического расследования № от <дата> выявлено, что юридическим лицом МБОУ «СОШ №» были нарушены требования ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырье», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим, требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания.

В соответствии с п. 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, производственные и другие помещения организаций общественного питания должны содержаться в порядке и чистоте. Хранение пищевых продуктов на полу не допускается.

В соответствии с п. 5.5 СП 1079-01, стены производственных помещений на высоту не менее 1,7м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение.

В соответствии с п. 5.11 СП 1079-01, все помещения организаций необходимо содержать в чистоте, Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение п.п, 5.1, 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.п. 5.5, 5.11 СП 1079-01 при эксплуатации пищеблока МБОУ «СОШ №» санитарное состояние и содержание производственных помещений не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, что подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии с договором подряда № от <дата> с ООО ГК «Ижритейл» <дата> в школьной столовой проводятся отделочные работы пола, стен.

Не завершен ремонт стен в мясо-рыбном, горячем цехе пищеблока, в моечной столовой посуды. Имеются участки стен на пищеблоке с кирпичной кладкой, не покрыты облицовочной плиткой, что затрудняет качественное проведение текущей уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Данное нарушение подтверждается фото №.

Не завершен ремонт пола в горячем цехе (при входе), что подтверждается фото №.

Нет дверей на пищеблок со стороны обеденного зала. Вход на пищеблок закрыт тканевым полотном (фото №).

Окно для сбора грязной посуды в моечной цеха не облицовано материалом, выдерживающим влажную уборку и дезинфекцию, кирпичная кладка, покрыта тканью, что подтверждается фото №

Не содержится в чистоте пароконвектомат: внутренняя нижняя стенка со следами пригорелых пищевых продуктов, что подтверждается фото №.

В соответствии с п. 3.8 СП 1079-01, производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В нарушение п. 3.8 СП 1079-01 не исправна работа канализации 1 моечной ванны для мытья кухонной посуды, нет сифона - приемника для сбора канализационных стоков, канализационные стоки стекают на пол, что подтверждается фото №

Согласно п. 5.18. СанПиН 2.4.5.2409-08, один раз в месяц проводят генеральную уборку всех помещений, оборудования и инвентаря с последующей дезинфекцией. Рекомендуется использовать дезинфицирующие средства с вирулицидным эффектом.

В нарушение данного пункта эксплуатация помещений пищеблока осуществляется, при этом не проведена качественно генеральная уборка на подоконниках строительный мусор и стройматериал (фото №), из-за отсутствия отделочных материалов и шероховатой поверхности стен и перегородок эффективно дезинфекцию поверхностей провести невозможно.

Согласно п. 13.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 в столовой должны быть созданы условия для соблюдения персоналом правил личной гигиены.

В соответствии с п. 13.3. СанПиН 2.4.5.2409-08, персонал должен быть обеспечен специальной санитарной одеждой (халат или куртка, брюки, головной убор, легкая нескользкая рабочая обувь) в количестве не менее трех комплектов на одного работника, в целях регулярной ее замены.

Согласно п. 13.6 СанПиН 2.4.5.2409-08, в гардеробных личные вещи и обувь персонала должны храниться раздельно от санитарной одежды (в разных шкафах).

В нарушение пунктов 13.1., 13.3., 13.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке МБОУ «СОШ №» не созданы условия для соблюдения личной гигиены персоналом - отсутствует гардеробная (шкафы) для раздельного хранения личных вещей персонал и специальной санитарной одеждой (халат или куртка, брюки, головной убор, легкая нескользкая рабочая обувь), персонал не обеспечен достаточным количеством специальной санитарной одежды, в целях регулярной ее замены, на момент расследования чистые комплекты спецодежды отсутствую; личные вещи сотрудников и грязная спецодежда (фартуки) хранятся вместе (навалом на стульях, на общих вешалках) в коридоре (в антисанитарном состоянии - строительный мусор, пыль) рядом с ящиками с овощами и пустой тарой. Данные нарушения подтверждаются фото №. Данные нарушения могут привести к загрязнению (контаминации вирусами и бактериями, передающимися контактным путем) спецодежды и распространению инфекции на продукты питания.

В соответствии с п. 5.9 СанПиН 2.4.5.2409-08, мытье столовой посуды на специализированных моечных машинах проводят в соответствии с инструкциями по их эксплуатации.

В соответствии с п. 5.10. СанПиН 2.4.5.2409-08, при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 гр. С;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 гр. С и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 гр. С с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

В нарушение п.п. 5,9, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 в процессе ремонта пищеблока демонтированы моечные ванны (5ед) для мытья столовой посуды ручным способом.

При осмотре посудомоечной машины установлено, что посудомоечная машина имеет одну (1) моечную ванну, а не 2. Закладка моющего средства производится непосредственно в моечную ванну посудомоечной машины. Таким образом выпадает один цикл мытья посуды с применением моющего средства в концентрации закладки моющего средства в 2 раза меньше, что является нарушением санитарных правил. Отсутствие моечных ванн подтверждается фото №.

Нарушаются СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными ( правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В нарушение пунктов 2.1., 2.6., 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13 в МБОУ «СОШ №» не обеспечиваются в полном объеме условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Таким образом, в действиях юридического лица усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Юридическим лицом МБОУ «СОШ №» несвоевременно приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации работы пищеблока.

Допущенные нарушения подтверждаются следующими доказательствами: Протоколом об административном правонарушении от <дата>, Распоряжением о проведении эпидемиологического расследования № от <дата>, Уставом МБОУ «СОШ №», фото №l-21.

Вина юридического лица МБОУ «СОШ №» в указанных нарушениях состоит в том, что оно имело возможность для соблюдения санитарных правил, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Согласно Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного приказом Администрации города Ижевска:

2.2 Предметом деятельности учреждения является оказание услуг в сфере общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно 4 главы Полномочия и ответственность учреждения

п. 4.2. К компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности относятся:

<дата>. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения.

4.8. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждение и его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, ненадлежащем контроле и организации работы за выполнением санитарно-эпидемиологических требований к организации работы пищеблока, определенных санитарными правилами.

Таким образом, юридическое лицо МБОУ «СОШ №» не исполняет надлежащим образом свои обязанности по выполнению санитарно-эпидемиологических требований при организации работы пищеблока, что привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии юридического лица МБОУ «СОШ №» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

К обстоятельствам смягчающих административную ответственность суд относит полное признание вины и раскаяние в сдоенном лица, привлекаемого к ответственности и частичное устранение выявленных нарушений, в то же время суд не усматривает отягчающих вину юридического лица МБОУ «СОШ №», поскольку представленные в суд со стороны Роспотребнадзора доказательства лишь на стадии ходатайств и без экспертного заключения, что в результате указанного ремонта школы и указанных в административном протоколе выявленных нарушений, произошло ухудшение эпидобстановки и зарегистрированы 7 случаев заболевания кишечной инфекцией, находятся в причинно-следственной связи именно с выявленными в ходе административного расследования нарушениями, а не иными обстоятельствами.

В то же время доказательств в полном объеме соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности МБОУ «СОШ №» по адресу: <адрес>, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица МБОУ «СОШ №» выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от <дата> время фактического прекращения эксплуатации пищеблока МБОУ «СОШ №» с 10-00 ч. утра <дата> до 10-00 ч. утра <дата> сроком на 7 суток.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С целью недопущения возникновения инфекционных, неинфекционных заболеваний в МБОУ «СОШ №» нарушения не могут быть устранены иначе как приостановлением эксплуатации пищеблока в МБОУ «СОШ №».

Сведений о привлечении ранее к административной ответственности данного юридического лица за аналогичные правонарушения в материалах дела не имеется.

На настоящий момент выявленные у юридического лица МБОУ «СОШ №» нарушения в большей мере устранены, в связи с этим суд считает, что менее строгий вид административного наказания – штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому принимает решение о применении в отношении юридического лица МБОУ «СОШ №», привлекаемого к административной ответственности, такой меры наказания как административное приостановление деятельности, однако с учетом установленных в суде обстоятельств, т.е. необходимости незначительных сроков для полного устранения выявленных нарушений и проведения генеральной уборки и дезинфекции и предоставления этих доказательств в Роспотребнадзор, на незначительный срок.

Судом установлено, что для завершения ремонтных работ юридическому лицу необходим доступ к указанному пищеблоку школы, который закрыт ( оба входа ) Роспортебнадзором в ходе временного приостановления деятельности, а пищеблок имеет два входа, один с улицы, а другой внутри школы в виде входной группы в обеденный зал, то для проведения работ по устранению, необходимо указать способ исполнения.

При этом, суд считает необходимым приостановить указанную деятельность на срок 13 суток, а именно в виде запрета эксплуатации пищеблока МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, исчисляя данный срок с <дата> с 10 - 00 часов, путем опечатывания входной группы в обеденный зал пищеблока школы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (МБОУ «СОШ №») <данные скрыты>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 13 суток, а именно в виде запрета эксплуатации пищеблока МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, исчисляя данный срок с <дата> с 10 - 00 часов, путем опечатывания входной группы в обеденный зал пищеблока школы.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : М.А. Обухова