Решение № 2-533/2018 2-533/2018~М-492/2018 М-492/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-533/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года город Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Г. М.,

с участием истца ФИО1, третьего лица на стороне истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-533/2018 по иску ФИО1 Департаменту по управлению муниципальным имуществом г. Губкинского о восстановлении на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Департаменту по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (далее по тексту – Департамент) о признании незаконным распоряжения № от 7 мая 2018 года о снятии семьи с учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства; признании незаконным бездействия по длительному непредставлению земельного участка;возложении обязанности восстановить на учете в целях получения земельного участка, возложении обязанности не исключать семью с учета до предоставления земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ее супруг ФИО2 и дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения Департамента от 24 октября 2014 года были приняты на учет в целях бесплатного получения земельного участка, как многодетная семья. Однако 5 мая 2018 года их семья была исключена из списка многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка, поскольку старшая дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения закончила обучение по программе среднего профессионального образования. Считает, что поскольку на момент постановки на учет их семья соответствовала предъявляемым законом требованиям, оснований для снятия в настоящее время не имелось. Земельный участок не получен ими по причине бездействия Департамента, а сама возможность снятия семьи с учета не предусмотрена действующим законодательством.

В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне лица ФИО2 просили иск удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ДУМИ г. Губкинского ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что порядок и основания снятия с учета многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка в собственность, предусмотрены Законом ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО». Какого-либо бездействия со стороны Департамента либо действий по намеренному затягиванию процесса обеспечения семей земельными участками допущено не было. Так, семья ФИО1 по состоянию на 2016 года стояла в списке под номером «83», а по состоянию на 25 апреля 2018 года – под номером «33». На момент рассмотрения вопроса о соответствии семьи предъявляемым к ней условиям для получения земельного участка было выявлено несоответствие, а именно окончание образовательной программы ребенком, достигшим 18 лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

До 1 марта 2015 года действовала статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая в абзаце втором пункта 2, введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ, право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действует статья 39.5 поименованного кодекса, содержащая перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых является предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 года N 523-О-О, от 25 февраля 2013 года N193-О, от 24 декабря 2013 года N 2134-О, от 21 ноября 2013 года N 1831-О и др.).

В связи с этим законодатель Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливая механизм реализации бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, 19 июня 2009 года принял Закон ЯНАО № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО".

В соответствии с ч.1 ст. 7 Закона предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пятилет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (п.1 ч.1 ст. 7);

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Закона право граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет граждан) в порядке, установленном статьей 7-2 настоящего Закона, сохраняется до окончания года, в котором принимается решение о предоставлении земельного участкав собственность бесплатно, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет либо завершения ребенком (детьми) освоения образовательных программ основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 4 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-ненецком автономном округе» многодетные семьи - семьи, имеющие в своем составе трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак;

Из материалов дела следует, что решением Департамента № от 24 октября 2014 года семья истцов была поставлена на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории МО г. Губкинский под № (л. д. 7).

Согласно распоряжению ДУМИ г. Губкинского № от 7 мая 2018 года семья ФИО1 снята с учета на основании п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона Ямало-ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» в связи с несоответствием многодетной семьи условиям, установленным абз. 1 ч. 3 ст. 7 Закона (завершение 26 июня 2017 года ФИО4 освоения образовательной программы среднего профессионального образования).

Из материалов дела следует, чтоФИО4 завершила образовательную программу среднего профессионального образования в ФГБ ОУВО «Удмуртский государственный университет», о чем ей выдан диплом (л.д. 35).

ФИО1, ФИО2 пояснили, что ФИО4 в настоящее время учится на заочном отделении высшего учебного заведения, работает.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 7-3 Закона ЯНАО "О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО" основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является несоответствие граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, выявленное по результатам проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона.

Решение о снятии заявителей с учета граждан по основаниям, указанным в пунктах 12, 13, 15 части 1 настоящей статьи, принимается органом муниципального района (городского округа) не ранее 30 апреля, но не позднее 15 мая года, в котором проводилась перерегистрация (пункт 4-4 ст. 7-3 Закона).

Решения о снятии с учета граждан принимаются правовым актом органа муниципального района (городского округа).

Кроме того, согласно пункту 4.3 Порядка проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 22 июня 2016 года № 710-П, по результатам проведения перерегистрации заявителей орган местного самоуправления принимает решение, одним из которых является решение о несоответствии заявителей условиям, установленным пунктами 1 или 2 части 14 статьи 7-2 Закона о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 7-3 Закона.

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования город Губкинский, департамент по управлению муниципальным имуществом города Губкинского (далее департамент по имуществу) является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица, образуется на основании настоящего Устава и является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

На основании указанных норм суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято компетентным органом местного самоуправления в сроки и в порядке, установленные действующим законодательством.

По смыслу закона установленное в ч.3 ст. 7 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» требование к очной форме обучения ребенка, не достигшего возраста 23 лет, обусловлено тем, что данный член семьи, обучаясь по очной форме, не имеетсамостоятельного источника заработка ввиду непрерывности процесса обучения, и находится на иждивении родителей.

В данном случае из объяснений истца установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продолжает обучение по заочной форме, работает.

При таких обстоятельствах, семья ФИО1 перестала считаться многодетной и отвечать предусмотренным законодательством требованиям для бесплатного получения в собственность земельного участка.

Сама по себе постановка органом местного самоуправления семьи на учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка и после того как она перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям.

Довод истца о бездействии ответчика в представлении земельного участка суд признает несостоятельным, поскольку в соответствии со ст. 7-2 Закона ЯНАОпостановка на учет граждан осуществляется по месту постоянного проживания в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что истцы были поставлены на учет в 2014 году под №, а при снятии с учета в 2018 году находились в очереди под №.

Таким образом, срок предоставления земельного участка обусловлен очередностью и зависит от наличия иных лиц, состоящих на таком учете.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районныйсуд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2018 года.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.