Решение № 12-9/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома «05» июля 2018 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 17 мая 2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ при обстоятельствах изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить по следующим основаниям. На момент проверки он являлся арендатором земельных участков согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 11 месяцев. Часть земельного участка скосил, другую часть земельного участка засеял овсом, а третья часть была предназначена для выпаса крупного рогатого скота. Считает, что срок 5 месяцев для уборки кустов является маленьким для исполнения. Поскольку земельные участки были предоставлены ему в аренду менее 1 года назад, то не имеется оснований для привлечения его к ответственности. Кроме того, он дохода не имеет, на его иждивении находится беременная жена, вину в совершении правонарушения он признает, к административной ответственности привлечен впервые.

Ходатайство ФИО1 о приобщении к материалам дела копии свидетельства о рождении ФИО2 и копии информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2017 год удовлетворено.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменных пояснений следует, что он не согласен с жалобой по следующим основаниям.

В отношении Д.Л.И. Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в соответствии с Приказом о проведении административного обследования объектов земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, Приказа о внесении изменений в Приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД « О проведении административного обследования объектов земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД проведены контрольно-надзорные мероприятия, а именно ДД.ММ.ГГГГ проведено административное обследование объектов земельных отношений:

1. Земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира. Ориентир граница н.<адрес>.

2. Земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 10 м по направлению на север от ориентира. Ориентир граница н.<адрес>.

При проведении административного обследования установлено:

1. земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира, ориентир граница н.<адрес>, обшей площадью 456223 кв.м. частично обрабатывается. Визуально установлено, что на площади 8 га ведется сенокошение, остальная площадь участка зарастает древесно - кустарниковой (деревья до 4 м расположены единично и группами) и многолетней сорной растительностью различного видового состава (пижма обыкновенная, полынь горькая и др.);

2. 3емельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 10 м по направлению на север от ориентира, ориентир граница н.<адрес>, общей площадью 1013765 кв. м. зарастает древесно - кустарниковой (деревья до 4 м расположены единично и группами) и многолетней сорной растительностью различного видового состава (пижма обыкновенная, полынь горькая и др.).

Данные признаки свидетельствуют о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Вышеуказанные участки принадлежат Д.Л.И. (<адрес>, д. Дор. <адрес>), согласно выписок из кадастровых паспортов от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ - 001/2018-1034557. № КУВИ -001/2018-1034660.

Согласно Приказу Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении гражданки Д.Л.И. с целью надзора за соблюдением обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

При проведении внеплановой проверки Д.Л.И.. представила договор аренды вышеуказанных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 11 месяцев. Согласно договору, данные участки переданы в аренду ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 40 мин. по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки произведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>. ФИО1 на составление акта осмотра не явился, уведомлен надлежащим образом, согласно распечатки с сайта «Почта России», уведомление на составление акта осмотра получено ДД.ММ.ГГГГ.

При осмотре вышеуказанных земельных участков факт их зарастания многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью подтвердился. Вышеуказанные земельные участки, принадлежащие ФИО1 для производства сельскохозяйственной продукции, не используются по назначению, заросли вследствие невыполнения обязательных требований земельного законодательства РФ по защите земель от зарастания, тем самым гражданин ФИО1 нарушил требования п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2 ст. 42. ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о малозначительности административного правонарушения не состоятельны по следующим основаниям.

Материалы административного производства по делу № от ДД.ММ.ГГГГ содержат достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

В акте административною обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт зарастания земельных участков многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. В материалах дела имеется фототаблица, подтверждающая факт зарастания.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии арендатора земельного участка ФИО1, о чем свидетельствует поставленная имподпись в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Дело рассматривалось с участием ФИО1, о чем свидетельствует подпись, поставленная им собственноручно, в постановлении по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный штраф с учетом отягчающих и смягчающих обстоятельств назначен в минимальном размере санкций, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» установлено, что пашня - это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары (термин № 25). Также ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» установлено, что сорные растения - это дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающих его качество (термин № 188), поэтому, наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности на пашне при административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не допускается.

Объективная сторона вмененного ФИО1 правонарушения выражается в не проведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что повлекло к зарастанию земельных участков сорными и древесно-кустарниковыми растениями.

В пункте 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Указанные в статьях. 13 и 42 ЗК РФ обязанности возникают у правообладателей земельных участков с момента возникновения права.

Указанные в статьях 13 и 42 ЗК РФ обязанности возникают у правообладателей земельных участков с момента возникновения права.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических», агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Этой же статьей установлено, что агротехнические мероприятия - совокупность научно-обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения:

Агрохимические мероприятия - совокупность научно-обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, части 1 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации),

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в земельные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Обстоятельств, препятствующих заявителю соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, административным органом не установлено, а также не найдено доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела следует, что на основании задания начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 02.03.2018 года были проведены контрольно-надзорные мероприятия 7 марта 2018 года - административное обследование объектов земельных отношений:

1. Земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира. Ориентир граница н.<адрес>.

2. Земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 10 м по направлению на север от ориентира. Ориентир граница н.<адрес>.

При проведении обследования установлено следующее:

1. земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира, ориентир граница н.<адрес>, обшей площадью 456223 кв.м. частично обрабатывается. Визуально установлено, что на площади 8 га ведется сенокошение, остальная площадь участка зарастает древесно - кустарниковой (деревья до 4 м расположены единично и группами) и многолетней сорной растительностью различного видового состава (пижма обыкновенная, полынь горькая и др.);

2. 3емельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 10 м по направлению на север от ориентира, ориентир граница н.<адрес>, общей площадью 1013765 кв. м. зарастает древесно - кустарниковой (деревья до 4 м расположены единично и группами) и многолетней сорной растительностью различного видового состава (пижма обыкновенная, полынь горькая и др.).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> переданы в аренду ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям было направлено уведомление о составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям был составлен акт осмотра вышеуказанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям направило ФИО1 уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, который пояснял, что земля обрабатывается частично в связи с нехваткой средств.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении, договором аренды земельных участков, фототаблицами и иными доказательствами.

Таким образом, исследовав указанные доказательства, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, не принял мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, допустив зарастание земельных участков сорными растениями, кустарниками, древесной порослью, при этом соблюдение требований закона зависело от действий самого ФИО1

В связи с этим невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий на земельном участке, арендатором которого является ФИО1, свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по данному делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Однако в отношении назначенного ФИО1 наказания полагаю, что имеются основания для применения в отношении него положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Состав правонарушения является формальным, поэтому степень ухудшения качественного состояния земельных участков путем их зарастания Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям не устанавливалась. Согласно копии информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2017 год доход ФИО1 составил 330 тысяч рублей, а расходы 499 тысяч рублей. ФИО1 имеет на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отношении ФИО1 не установлено.

Учитывая исключительность указанных обстоятельств, полагаю снижение размера назначенного ФИО1 административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ соответствует целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 10000 (Десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 17 мая 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток.

Судья: Соколов Н.В.