Решение № 12-182/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-182/2018

Дело №12-182/2018


РЕШЕНИЕ

Дата г. Михайловка Волгоградская область

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Яшуркаев Ч.А.,

с участием представителя ООО «Домоуправление №1» ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Домоуправление Номер» на постановление мирового судьи судебного участка №128 Волгоградской области от Дата по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление Номер», о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №128 Волгоградской области от Дата ООО «Домоуправление Номер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель ООО «Домоуправление Номер» ФИО1 оспаривает законность и обоснованность принятого мировым судьей решения и просит его отменить, указывая, что в деяниях ООО «Домоуправление Номер» отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Так, в вину ООО «Домоуправление Номер» вменяется неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом. Однако, протоколом общего собрания жильцов было решено перенести сроки выполнения ремонтных работ в многоквартирном жилом Адрес, на Дата. Дата ООО «Домоуправление Номер» выполнило все работы по текущему ремонту спорных балконов и цоколя соответствующего дома, что подтверждается соответствующими документами. При проведении плановой проверки в отношении ООО «Домоуправление Номер» административным органом был допущен ряд грубых нарушений процедуры проведения проверки, являющихся основанием для недействительности проведенной проверки. Так, плановая проверка на основании распоряжения Администрации городского округа Адрес не была включена в ежегодный план проведения плановых проверок на 2018 год, размещаемый на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет. ООО «Домоуправление Номер» не было уведомлено надлежащим образом о проведении плановой проверки. Кроме того, мировым судьей не были применены, подлежащие применению в данном случае положения ст. 4.11 КоАП РФ о замене субъекту малого предпринимательства административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение. Так же мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не были применены положения ч. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ о возможности назначения административного наказания в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи особенной части КоАП РФ. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №128 Волгоградской области от Дата по делу об административном правонарушении Номер отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Домоуправление Номер» прекратить.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, ООО «Домоуправление Номер» осуществляет управление многоквартирным домом 45 по Адрес в Адрес на основании лицензии Номер от Дата (л.д.12), и договора управления многоквартирным домом от Дата. Обязанности управляющей организации регламентированы п.2 Договора управления и основаны на управлении многоквартирным домом в соответствии с обязательными требованиями законодательства РФ и Адрес.

Так же верно указано, что заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 ЖК РФ, приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Отделом жилищно - коммунального хозяйства администрации городского округа Адрес, наделенного соответствующими полномочиями ч.2 ст.1 Закона Волгоградской области от Дата Номер-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», на основании распоряжения Номер-р от Дата, в срок с Дата по Дата - проведена плановая выездная проверка ООО «Домоуправление Номер», с целью контроля исполнения управляющей компанией лицензионного законодательства.

Постановлением Госстроя РФ от Дата N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В ходе проверки были выявлены нарушения в многоквартирном доме по Адрес в Адрес:

В нарушение требований п.п.4.2.4.2., 4.2.4.3, 4.2.4.4 ПИН - конструкции балконных плит требуют текущего ремонта: расположенные на дворовом фасаде дома, относящиеся к квартирам №Номер,Номер; расположенные на главном фасаде дома, относящиеся к Адрес, а именно наблюдается выкрашивание бетона из тела плит; арматура и закладные детали балконных плит частично оголены; торцевые части плит имеют незначительные видимые разрушения бетонного слоя - расслоения, выбоины, сколы.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении несущей способности балконных плит. На момент проверки управляющей организацией не приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также не проведены охранные работы и не приняты меры по восстановлению балкона.

В нарушение требований п.п.4.2.1.4., 4.2.1.5, 4.2.3.2 ПИН - цоколь торцевого фасада слева от первого подъезда дома требует текущего ремонта.

В нижней части наблюдаются незначительные повреждения цоколя: отпадение и выпучивание отделочной поверхности плитки.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении 382-лк от Дата, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения (л.д.3-4),

- распечаткой с сайта ГИС ЖКХ, содержащей общую информацию об ООО «Домоуправление Номер», в том числе номера телефонов и адрес (л.д.11);

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на Дата (л.д.10);

- копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Номер от Дата, выданной ООО «Домоуправление Номер» (л.д. 12);

- распоряжением главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер-р о проведении плановой выездной документарной проверки юридического лица ООО «Домоуправление Номер» (л.д. 14-21);

- актом проверки от Дата Номер, в котором отражены выявленные нарушения; ( л.д.22-35);

- предписанием об устранении выявленных нарушений от Дата (л.д.36-37);

- договором управления многоквартирным домом от Дата №О45/2015 (л.д.45-59).

Результаты проверки зафиксированы в акте от Дата, который соответствует требованиям Федерального закона от Дата N 294-ФЗ, подписан лицами, проводившими проверку. Генеральный директор ООО «Домоуправление Номер» ФИО2 с актом проверки от Дата ознакомлен.

Дата выдано предписание на устранение выявленных нарушений.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По результатам проверки Дата составлен протокол об административном правонарушении Номер-ЛК.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Дата, выявлено, что, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата N 1110 в том числе, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 491 и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от Дата N 170, ООО «Домоуправление Номер» не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что привело к нарушениям, перечисленным в акте от Дата, наличие которых не оспорено.

При осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, нарушения вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, установленным п. п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Следовательно, выводы мирового судьи о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности ООО «Домоуправление Номер» в совершении данного правонарушения являются правильными и обоснованными.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Домоуправление Номер» выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Совокупность установленных мировым судьёй фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных, представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Домоуправление Номер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неправильном толковании норм права и опровергаются материалами дела.

Доводы представителя ООО «Домоуправление Номер» о необходимости применения положения статьи 4.1.1. КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем из рассматриваемого материала не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае в отношении ООО «Домоуправление Номер» указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку проведённой проверкой установлены нарушения целостности конструкции балконных в виде выкрашивания бетона из тела плит, оголения арматуры, разрушения бетонного слоя, что очевидно несёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в указанном жилом доме, а так же людей, находящихся в непосредственной близости от дома.

Федеральным законом от Дата N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от Дата N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, несущего опасность для жизни и здоровья людей, финансовое положение ООО «Домоуправление Номер» мировым судьёй обосновано не применены положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Мировым судьёй назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Так же не обоснованы доводы жалобы о ненадлежащем извещении ООО «Домоуправление Номер» о дате и времени проведения плановой проверки, поскольку в материалах дела содержится уведомление на имя генерального директора ООО «Домоуправление Номер» от Дата с указанием даты и времени проверки и отметкой о его получении.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления мирового судьи, жалоба не содержит.

По смыслу ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении только в случае, если оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также, если имеется необходимость, применения закона об административном правонарушении, влекущем назначении более строгого административного наказания, либо при наличии оснований для прекращения производства по делу.

При производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

При назначении наказания мировой судья учел конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований к отмене постановления мирового судьи, прекращению производства по делу не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 128 Волгоградской области от Дата по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление Номер», о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Ч.А. Яшуркаев