Решение № 2-864/2019 2-864/2019~М-720/2019 М-720/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-864/2019

Дело № 2-864/2019

УИД: 76RS0015-01-2019-000867-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 июня 2019 г. город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Плотниковой Л.В.,

с участием помощника прокурора г.Ярославля Калининой Е.А.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования мэрии города Ярославля, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 44» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного округа лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать департамент образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 44» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению архивирования и хранения данных в течение одного месяца, обеспечить охрану школы силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить ограждение по периметру образовательного учреждения, оборудовать объект системой контроля и управления доступом, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание школы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя школа № 44». В ходе проверки установлено, что МОУ «Средняя школа № 44» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу площадью <данные изъяты> кв.м. МОУ «Средняя школа № 44» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. Территория МОУ «Средняя школа № 44» не огорожена полностью по периметру, что делает возможным несанкционированный доступна территорию образовательного учреждения. В МОУ «Средняя школа № 44» установлен видеорегистратор системы <данные изъяты> с памятью до 20 суток. В МОУ «Средняя школа № 44» автономная система оповещения учащихся, работников и органов обеспечения безопасности о возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности отсутствует. В МОУ «Средняя школа № 44» охрана и СКУД отсутствуют. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в МОУ «Средняя школа № 44» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа № 44» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя которой от имени г. Ярославля осуществляет департамент образования мэрии г. Ярославля. Департамент образования мэрии г. Ярославля обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения. Директор МОУ «Средняя школа № 44» неоднократно обращался в департамент образования мэрии г. Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для восстановления ограждения территории школы, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Помощник прокурора г. Ярославля Калинина Е.А. в судебном заседании требования поддержала, не возражала против увеличения срока для выполнения требований.

Представитель ответчика департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что департамент не является надлежащим ответчиком. Финансовых средств, выделяемых школе недостаточно для проведения необходимых мероприятий. Срок, указанный в иске, является недостаточным, поскольку в бюджете на 2019 год средства на указанные мероприятия не предусмотрены.

Ответчик МОУ «Средняя школа № 44» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, направило в суд письменный отзыв.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, причину неявки представителя суду не сообщило, о рассмотрении дела в отсутствие его представителя либо об отложении разбирательства не ходатайствовало.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно подпункту «л» пункта 22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (подпункты «а, б» пункта 23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)").

В соответствии с пунктом 27 указанного постановления Правительства РФ система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу пунктов 31, 32 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

МОУ «Средняя школа № 44» по смыслу антитеррористического законодательства является местом с массовым пребыванием людей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" МОУ «Средняя школа № 44» присвоена 2 категория опасности.

В результате проведенной прокуратурой г. Ярославля проверки в отношении МОУ «Средняя школа № 44» выявлены следующие нарушения антитеррористического законодательства: территория МОУ «Средняя школа № 44» не огорожена полностью по периметру, в школе установлен видеорегистратор системы <данные изъяты> с памятью до 20 суток, отсутствует автономная система оповещения учащихся, работников и органов обеспечения безопасности о возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности, в школе отсутствуют охрана и СКУД.

Указанные факты ответчиками не оспаривались, вместе с тем, ими отмечено, что указанные нарушения обусловлены отсутствием необходимых и достаточных денежных средств, за выделением которых как МОУ «Средняя школа № 44», так и департамент образования мэрии г. Ярославля неоднократно обращались.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 указанного выше закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, на департаменте образования мэрии г. Ярославля лежит обязанность по обеспечению МОУ «Средняя школа № 44» необходимым финансированием для выполнения перечисленных выше требований нормативно-правовых актов.

Закон не предусматривает недостаточность финансирования в качестве основания для освобождения от выполнения работ по антитеррористической защищенности.

При указанных обстоятельствах суд возлагает на ответчиков обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению архивирования и хранения данных в течение одного месяца, по обеспечению охраны школы силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по установлению ограждения по периметру образовательного учреждения, оборудовать объект системой контроля и управления доступом, по оборудованию здания школы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом принципов разумности и справедливости суд устанавливает срок для выполнения указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту образования мэрии города Ярославля, муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 44» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать департамент образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 44» выполнить мероприятия по обеспечению архивирования и хранения данных в течение одного месяца, обеспечить охрану школы силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, до ДД.ММ.ГГГГ, установить ограждение по периметру образовательного учреждения, оборудовать объект системой контроля и управления доступом до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать здание школы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Плотникова