Решение № 2-8741/2017 2-8741/2017~М-8950/2017 М-8950/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-8741/2017

№ 2-8741/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года

Республика Коми город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

с участием:

помощника Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Липиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности принять меры к обеспечению пожарной безопасности садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд, в прядке ст. 45 ГПК РФ, с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности принять меры к обеспечению пожарной безопасности садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр» (далее – СНТ «Кедр»), подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний. В обоснование указано, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что на территории МО ГО «Сыктывкар» не обеспечена пожарная безопасность садоводческих товариществ, подверженных угрозе лесных пожаров (т.е. расположенных в непосредственной близости от лесных массивов). Нарушения обязательных требований пожарной безопасности в отношении СНТ «Кадр», граничащего с лесным фондом на территории ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», установлены также Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми. Так, согласно акту проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара установлено, что в нарушение противопожарных требований расстояния от границ застройки садоводческого товарищества до лесных насаждений составляет менее нормативного. Поскольку в силу норм действующего законодательства обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных расстояний от границ застройки садоводческого товарищества до лесных насаждений, является прямой обязанностью органов местного самоуправления, указанная обязанность подлежит возложению судом на администрацию МО ГО «Сыктывкар», поскольку не исполняется добровольно.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление МЧС России по Республике Коми.

В судебном заседании 24.10.2017 объявлен перерыв до 27.10.2017.

В судебном заседании помощник Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Липина С.М. заявленные требования поддержала, просила установить разумный срок для исполнения данных требований.

Ответчик администрация МО ГО «Сыктывкар», третьи лица СНТ «Кедр», Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», Главное управление МЧС России по Республике Коми явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании извещались судом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившиеся стороны, оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) предусмотрено обеспечение пожарной безопасности городских и сельских поселений, городских округов.

Согласно статье 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация обладает не только правами юридического лица, но и обязанностями, налагаемыми законом.

Пункты 8 и 10 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ предусматривают, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Из пунктов 8, 10, 11, 26, 28, 29 статьи 26 Устава администрации МО ГО «Сыктывкар» следует, что к вопросам местного значения городского округа в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ.

Согласно статье 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

В соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В силу указанных норм обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных расстояний от границ застройки садоводческого товарищества до лесных насаждений, является прямой обязанностью органов местного самоуправления, т.е. непосредственно администрации МО ГО «Сыктывкар».

Согласно ст.6 Устава МО ГО «Сыктывкар» граница единого муниципального образования городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией установлена Законом Республики Коми от 5 марта 2005 года № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления Республики Коми».

Земельный участок, предоставленный для ведения садоводства СНТ «Кедр», находится в границах МО ГО «Сыктывкар» и граничит с землями государственного лесного фонда.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 01.06.2017 № 267-р утвержден перечень объектов экономики, организаций, летних оздоровительных учреждений (с массовым пребыванием людей), населенных пунктов, садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории Республики Коми и подверженных угрозе лесных пожаров, в который входит СНТ «Кедр», находящееся в границах администрации МО ГО «Сыктывкар».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.04.2016 № 4/913 утвержден перечень объектов экономики, оздоровительных учреждений и организаций (с массовым пребыванием людей), населенных пунктов, садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории МО ГО «Сыктывкар» и подверженных угрозе лесных пожаров, куда также входит СНТ «Кедр».

Согласно акту проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми от ** ** ** № ... при проведении внеплановой проверки СНТ «Кедр» установлено, что в нарушение противопожарных требований расстояния от дачных домов и хозяйственных построек (границ застройки садоводческого товарищества) до лесных насаждений составляет менее 25 метров.

В целях устранений нарушений Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми выдано предписание от ** ** ** № ...

Аналогичные нарушения требований пожарной безопасности установлены в ходе поведенной проверки ** ** **

Постановлением от ** ** ** № ... СНТ «Кедр» привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений", ВСН 43-85 "Застройка территорий садоводческих товариществ, зданий и сооружений. Нормы проектирования", устанавливающие обязательные расстояния от границ территорий садоводческих товариществ (застройки) до лесных массивов, направлены на обеспечение безопасности людей при пожаре, в их нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению.

Порядок перевода земель лесного фонда, граничащих с СНТ «Кедр», в земли иных категорий определяется порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №48.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности по принятию мер к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний.

В силу ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, при удовлетворении требований о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний, считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено администрацией МО ГО «Сыктывкар» - 01.06.2018 (до начала возникновения потенциальной угрозы возникновения лесных пожаров).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности принять меры к обеспечению пожарной безопасности садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого некоммерческого товарищества «Кедр», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний в срок до 01.06.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Щелканов