Постановление № 5-280/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-280/2020

№

24RS0№-59

Железнодорожный районный суд <адрес>

660021, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда города Красноярска Шаповалова Татьяна Николаевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» (далее ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>»), ОГРН <***>, ИНН <***>,, юридический адрес 660058, <...>,

установил:

Юридическое лицо ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при следующих обстоятельствах.

В период с 15 по 28 июля 2020 года на основании распоряжения начальника Красноярского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту главного государственного санитарного врача по Красноярской железной дороге ФИО4 от 14.07.2020 №1 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>», в ходе которой выявлены следующие нарушения:

в корпусе 4 корпусе поверхность лестничных пролетов имеет дефекты покрытия (керамическая плитка отходит от бетонного основания), во 2 корпусе на 5 этаже в отделении анестезиологии-реанимации и в холле керамическая плитка на полу имеет сколы, что препятствует проведению качественной дезинфекции поверхностей, что является нарушением п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

в Журнале регистрации термометрии (отделение анестезиологии-реанимации, врачи) отсутствуют записи о проведении термометрии за 09, 10, 11, 12 июня 2020 г. При прохождении входного фильтра в отделении анестезиологии-реанимации и пульмонологии учет показателей термометрии ведется без подписи ответственного лица, что является нарушением абз.5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

В соответствии с лицензией ЛО-24-01-004713 от 14.02.2020 ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» осуществляет лицензируемый вид деятельности по дезинфектологии. Приказом от 15.03.2020 №136/1-О «Об усилении в ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>» мероприятий по профилактике COVID-19 назначены нештатные дезинфекторы из штата работников учреждения: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1,ФИО2, ФИО3

В нарушение требований п. 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 20.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.20 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», документы, подтверждающие прохождение профессиональной подготовки и аттестации по дезинфекционной деятельности нештатными дезинфекторами из штата работников ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» в городе Красноярске» не представлены.

Указанные данные свидетельствуют о нарушении санитарно-гигиенических требований в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) способствовали распространению новой коронавирусной инфекции среди пациентов и персонала ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>», в результате чего пострадавшими (заболевшими) являются 68 человек.

По данному факту в отношении юридического лица ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» начальником Красноярского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, который передан для рассмотрения в Железнодорожный районный суд <адрес>.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО8, действующая на основании доверенности, подтвердила выявление указанных в протоколе нарушений при проведении проверки, настаивала на привлечении юридического лица ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что все необходимые меры по дезинфекции юридическим лицом были предприняты, дезинфекция проводилась в срок.Лица, назначенные ответственными за дезинфекцию не смогли пройти обучение по объективным причинам, в связи с введением карантинных мероприятий. Считает, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужило лишь отсутствие соответствующей документации, в то время как все необходимые мероприятия юридическим лицом были проведены. Кроме того, просила принять во внимание, что в ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями были введены ограничительные меры по оказанию медицинской помощи и поскольку ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» является частным медицинским учреждением, оно фактически осталось без необходимого финансирования и уплата штрафа негативно скажется на качестве медицинской помощи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц.

На основании ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, плов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующим средствами.

В нарушение указанных требований в корпусе 4 поверхность лестничных пролетов имеет дефекты покрытия (керамическая плитка отходит от бетонного основания), во втором корпусе на 5 этаже в отделении анестезиологии-реанимации и в холле керамическая плитка на полу имеет сколы, что препятствует проведению качественной дезинфекции поверхностей.

В соответствии с абзацем 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» одним из мероприятий направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, является организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В нарушение указанных требований в Журнале регистрации термометрии (отделение анестезиологии-реанимации, врачи) отсутствуют записи о проведении термометрии за 09, 10, 11, 12 июня 2020 г. При прохождении входного фильтра в отделении анестезиологии-реанимации и пульмонологии учет показателей термометрии ведется без подписи ответственного лица.

Пунктом 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводится профилактическая и очаговая (текущая, заключительная) дезинфекция. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживая объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с лицензией ЛО-24-01-004713 от 14.02.2020 ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» осуществляет лицензируемый вид деятельности по дезинфектологии.Приказом от 15.03.2020 №136/1-О «Об усилении в ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>» мероприятий по профилактике COVID-19 назначены нештатные дезинфекторы из штата работников учреждения: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1,ФИО2, ФИО3

Пунктом 20.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» вопросы организации и проведения дезинфекционных мероприятий включаются в образовательные программы, а также квалификационные требования при проведении аттестации медицинских работников.

Согласно п.2.20 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.

В нарушение указанных требований документы, подтверждающие прохождение профессиональной подготовки и аттестации по дезинфекционной деятельности нештатными дезинфекторами из штата работников ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» в городе Красноярске» не представлены.

Выявленные нарушения санитарно-гигиенических требований в период режима осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) способствовали распространению новой коронавирусной инфекции среди пациентов и персонала ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина <адрес>», в результате чего пострадавшими (заболевшими) являются 68 человек.

Вина юридического лица ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» установленной совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства его совершения; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 14.07.2020 №1; актом проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, массовых, неинфекционных заболеваний и отравлений, обстоятельств и причин возникновения острых профессиональных заболеваний (отравлений), чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 28.07.2020 №1; алгоритмом перевода на строгий противоэпидемиологический режим стационара; оперативным планом мероприятий при выявлении больного с подозрением на инфекционное заболевание; порядком оказания медицинской помощи пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию 2019-nCoV; сведениями, изложенными в журнале учета проведения дезинфекционных работ; сведениями, изложенными в журнале термометрии врачей отделения анестезиологии-реанимации; уведомлением об ознакомлении с актом, предписанием; протоколом от 28.07.2020 №1786; предписанием от 28.07.2020 №245-п с приложениями; выпиской из ЮГРЛ от 28.017.2020; штатным расписанием по состоянию на 14.07.2020; приказом от 16.03.2020 №126-О «Об организации оказания медицинской помощи в условиях возможного завоза и распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV»; приказом от 10.04.2020 №154-О «О проведении противоэпидемиологических, дезинфекционных мероприятий в структурных подразделениях ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» <адрес>».

Факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28.07.2020, приведенные выше нарушения были обнаружены уполномоченным органом при проведении проверки.

В протоколе об административном правонарушении выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зафиксированы надлежащим образом со ссылкой на необходимые специальные федеральные нормативные акты.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его оформлении не допущено, в нем отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

Факт наличия перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений подтвержден также представленным в суд актом проверки.

При указанных обстоятельствах, о факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения документально подтвержден.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено, у ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, однако каких-либо достаточных мер, направленных на соблюдение санитарных правил, им предпринято не было.

Действия юридического лица ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а равно смягчающих ее, не установлено.

Принимая во внимая во внимание характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению своих обязанностей в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а также учитывая, что правонарушение выявлено в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования очага новой коронавирусной инфекции в ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>», оснований для назначения наказания с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает, в том числе с учетом имущественного положения юридического лица.

Вместе с тем, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что с учетом характера содеянного сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Юридическое лицо Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» <адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание – административный штраф в размере 200 0000 (двести тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту), БИК 040407001, КПП 770501001, ИНН <***>, р/с №<***> ГРКЦ ГУ Банка России отделение Красноярск г.Красноярск, КБК -141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 04701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Н.Шаповалова