Решение № 2-730/2020 2-730/2020~М-686/2020 М-686/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-730/2020

дело № 2-730/2020

74RS0013-01-2020-000997-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 г.

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего Селецкой Е.П.,

при секретаре Распаевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Верхнеуральского городского поселения Челябинской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению закона

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Верхнеуральский районный суд с иском к администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие администрации Верхнеуральского городского поселения Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитной зоны сооружения «скотомогильник» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Т, <адрес>, и устранению нарушений при содержании указанного скотомогильника согласно акту обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложении обязанности на администрацию Верхнеуральского городского поселения принять предусмотренные законом меры по установлению санитарно-защитной зоны сооружения «скотомогильник» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Т, <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию Верхнеуральского городского поселения принять предусмотренные законом меры по устранению нарушений при содержании указанного скотомогильника согласно акту обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- установить ограждение территории скотомогильника;

- обновить оканавливание, земляной вал;

- обустроить место для вскрытия трупов и помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

- установить закрывающуюся крышку, вытяжную трубу и навес над ямой.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при установлении санитарно-защитных зон и содержании скотомогильника на территории Верхнеуральского городского поселения.

В ходе проведенной проверки установлено, что решение об установлении санитарно-защитной зоны на указанный скотомогильник не получено, вследствие чего не обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны скотомогильника не препятствует выделению земельных участков под строительство хозяйственных и жилых объектов, что может повлечь за собой распространение болезней, общих для человека и животных.

Размещение и строительство скотомогильников (биотермических ям) осуществляется в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила).

В соответствии с п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Согласно п. 5.7 Ветеринарно-санитарных правил при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

В соответствии с п. 5.8 Ветеринарно-санитарных правил над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В ходе проверки установлено, что согласно акту обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ № ограждение территории скотомогильника отсутствует, наличие оканавливания, земляного вала не обновлено, место для вскрытия трупов и помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов отсутствует, также отсутствуют закрывающаяся крышка, вытяжная труба и навес над ямой.

Согласно ответу администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № органом местного самоуправления в настоящее время ведется согласование экономически эффективных решений при разработке сметной документации по ремонту скотомогильника.

Неустранение на протяжении длительного времени нарушений при размещении скотомогильника может повлечь за собой распространение болезней, общих для человека и животных.

В судебном заседании прокурор Спиваков Д.В. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, на их удовлетворении настаивал.

Представитель администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, просил продлить срок исполнения решения до 9 месяцев, в связи с наличием определенной процедуры выполнения указанных мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при установлении санитарно-защитных зон и содержании скотомогильника на территории Верхнеуральского городского поселения.

В ходе проведенной проверки установлено, что решение об установлении санитарно-защитной зоны на указанный скотомогильник не получено, вследствие чего не обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны скотомогильника не препятствует выделению земельных участков под строительство хозяйственных и жилых объектов, что может повлечь за собой распространение болезней, общих для человека и животных.

Размещение и строительство скотомогильников (биотермических ям) осуществляется в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Ветеринарно-санитарные правила).

В соответствии с п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Согласно п. 5.7 Ветеринарно-санитарных правил при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

В соответствии с п. 5.8 Ветеринарно-санитарных правил над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В ходе проверки установлено, что согласно акту обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ № ограждение территории скотомогильника отсутствует, наличие оканавливания, земляного вала не обновлено, место для вскрытия трупов и помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов отсутствует, также отсутствуют закрывающаяся крышка, вытяжная труба и навес над ямой.

Согласно ответу администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № органом местного самоуправления в настоящее время ведется согласование экономически эффективных решений при разработке сметной документации по ремонту скотомогильника.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 ФЗ № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ № 52 при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52 при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Во исполнение ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Согласно ч. 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 30 Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ № 52 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН скотомогильники с биологическими камерами относятся к сооружениям санитарно-техническим, транспортной инфраструктуры, объектам коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг класса 2, для которых санитарно-защитная зона составляет 500 метров.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № в собственности муниципального образования «Верхнеуральское городское поселение» имеется сооружение «скотомогильник» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>Т, <адрес>.

Суд не принимает довод представителя ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации Верхнеуральского городского поселения, поскольку предпринятые единичные меры не привели к должному результату, устранению выявленных в ДД.ММ.ГГГГ году нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что не устранение на протяжении длительного времени нарушений при размещении скотомогильника может повлечь за собой распространение болезней, общих для человека и животных, суд, считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает заявленное представителем ответчика ходатайство об увеличении срока исполнения судебного акта подлежащим удовлетворению, поскольку у ответчика не имеется реальной возможности устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Суд считает возможным установить ответчику 9 месячный срок для исполнения принятого судебного решения со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 ГПК РФ, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Верхнеуральского городского поселения Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеуральского городского поселения Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитной зоны сооружения «скотомогильник» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Т, <адрес>, и устранению нарушений при содержании указанного скотомогильника согласно акту обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Верхнеуральского городского поселения принять предусмотренные законом меры по установлению санитарно-защитной зоны сооружения «скотомогильник» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>Т, <адрес>, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Верхнеуральского городского поселения принять предусмотренные законом меры по устранению нарушений при содержании указанного скотомогильника согласно акту обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- установить ограждение территории скотомогильника;

- обновить оканавливание, земляной вал;

- обустроить место для вскрытия трупов и помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

- установить закрывающуюся крышку, вытяжную трубу и навес над ямой.

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий Е.П. Селецкая