Решение № 2-662/2019 2-662/2019~М-618/2019 М-618/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-662/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г. Елец

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при секретаре Семериковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-662/2019 по иску ФИО1 и ФИО2 администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, Федеральному агентству связи о внесении изменений в Федеральную информационную адресную систему и урегулировании индексов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Липецкой области, администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о внесении изменений в ФИАС путем изменения индексов 399743, 399770, 399780 на индекс 399750, и урегулировании индексов на территории всей Липецкой области и в сети «Интернет», мотивируя тем, что отделение почтовой связи в пос. Солидарность Елецкого района и все улицы, территориально расположенные в пос. Солидарность, относятся к индексу 399750. В частности, индекс 399743 относится к с.Ольховец Елецкого района Липецкой области, входящему в состав сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого района Липецкой области. В квитанциях на оплату содержания жилья и коммунальных услуг, а также в других поступающих на их адрес ответах из различных организаций и государственных органов указаны разные почтовые индексы вместо правильного индекса 399750, что нарушает их права на жизнь, на оплату коммунальных услуг.

Определением суда от 2 декабря 2019 года к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Федеральное агентство связи, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральная налоговая служба.

Определением суда от 12 декабря 2019 года к производству суда приняты дополнительные требования истцов ФИО1 и ФИО2 о внесении изменений в ФИАС путем указания в местоположении принадлежащей им квартиры информации о том, что она расположена в восемнадцатиквартирном, двухэтажном, трехподъездном доме из белого кирпича, 68 рядов, 7 м 48 см высотой.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали и просили удовлетворить. Объяснили, что территория должна быть учтенной, чтобы индексы и дома «не летали», чтобы деньги, выделяемые на ремонт домов, были по назначению.

Представитель ответчика администрации Липецкой области по доверенности ФИО3 письменно известила суд о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство связи. Внесение изменений в Федеральную информационную адресную систему, обеспечивающую формирование и использование государственного адресного реестра, осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Администрация Липецкой области, как высший исполнительный орган государственной власти Липецкой области, не является участником правоотношений, связанных с присвоением почтовых индексов, не обладая необходимыми полномочиями, не вправе обращаться за внесением изменений в ФИАС.

Определением суда от 24 декабря 2019 года производство по делу прекращено в части требований, предъявленных истцами ФИО1 и ФИО2 к ответчику администрации Липецкой области.

Представитель ответчика Федерального агентства связи (Россвязь) по доверенности ФИО4 в письменных возражениях на иск просила исключить Федеральное агентство связи из числа ответчиков, поскольку Россвязь не наделено полномочиями на внесение изменений в ФИАС путем изменения индексов. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовый индекс - условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи» Россвязь осуществляет присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории Российской Федерации, в том числе отделениям почтовой связи, за которыми закреплены определенные зоны (территории) обслуживания (дом, строения, офисы). Закрепление зон обслуживания за отделениями почтовой связи осуществляется Управлением Федеральной почтовой связи (УФПС). Согласно Приказу Минсвязи РФ от 09.11.2004г. № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи» (ОФПС) при принятии организацией федеральной почтовой связи решений о создании, размещении, изменении режима работы, ликвидации объектов почтовой связи для получения, изменения или изъятия почтового индекса объекта почтовой связи ОФПС представляет в Федеральное агентство связи комплект документов в установленном порядке. Россвязь на основании документов, представленных ОФПС в соответствии с указанным Порядком, в пятнадцатидневный срок с даты их поступления принимает решение о выдаче, изменении или изъятии почтовой индекса объекта почтовой связи либо об отказе в осуществлении предлагаемых изменений и информирует ОФПС о принятом решении. До настоящего времени в Россвязь обращения от ОФПС по изменению индексов 399743, 399770, 3999780 на индекс 399750 не поступало.

Ответчики администрация Елецкого муниципального района Липецкой области, администрация сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная налоговая служба, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд с учетом мнения истцов счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица по имеющимся в нем доказательствам.

Выслушав истцов, изучив письменные возражения представителя ответчика Федерального агентства связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовый индекс - условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи.

Согласно п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234, почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи» Россвязь осуществляет присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории Российской Федерации, в том числе отделениям почтовой связи, за которыми закреплены определенные зоны (территории) обслуживания (дом, строения, офисы).

Изменение почтовых индексов объектов почтовой связи ОФПС производится в соответствии с Порядком присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи, утвержденным Приказом Минсвязи РФ от 09.11.2004г. № 26 «О введении в действие Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи».

Судом установлено и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 03.12.2009г., что истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы и проживают по вышеуказанному адресу, что подтверждается сведениями о месте жительства, указанными в паспортах.

Из информационных писем Елецкого почтампта УФПС Липецкой области – Филиала ФГБУ «Почта России» следует, что отделение почтовой связи совхоза Солидарность расположено по адресу: ул. Первомайская, д.19, пос. Солидарность, индекс – 399750. Все улицы, территориально расположенные в пос. Солидарность Елецкого района, в том числе <адрес>, относятся к почтовому индексу 399750. Почтовый индекс 399743 относится к ОПС Ольховец; почтовые индексы 399770 и 399780 относятся к городским отделениям связи г.Ельца.

Как следует из письменных объяснений полномочного представителя Федерального агентства связи ФИО4, до настоящего времени в Россвязь обращения от ОФПС по изменению индексов 399743, 399770, 3999780 на индекс 399750 не поступало.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 29.04.2014г. № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственной адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной системы» определено, что Министерство финансов Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также с использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах. Федеральная налоговая служба – оператор федеральной информационной адресной системы.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013г. № 443-ФЗ федеральная информационная адресная система - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.

В силу ст. 3 указанного ФЗ ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов:

1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования;

2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах;

В соответствии с ч. 3 ст. 5 указанного ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В силу положений ФЗ от 28.12.2013г. № 443-ФЗ внесение изменений в федеральную информационную систему, обеспечивающую формирование и использование государственного адресного реестра осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в порядке межведомственного взаимодействия, предусмотренного ст. 6 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего спора в Федеральной информационной адресной системе отражен адрес: <адрес>, с почтовым индексом 399750.

Данная информация по запросу суда предоставлена оператором федеральной информационной системы – Федеральной налоговой службой (письмо за подписью зам. начальника МИФНС России № 7 по Липецкой области ФИО5 от 29.11.2019г. № 10-7/12246С; скриншот «детальная информация об адресном объекте»).

У суда нет оснований сомневаться в достоверности, полноте и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресе: <адрес>, с почтовым индексом 399750. А потому в удовлетворении иска ФИО1 и ФИО2 о внесении изменений в Федеральную информационную адресную систему надлежит отказать.

Приказом Минфина России от 31 марта 2016г. № 37н утвержден Порядок ведения государственного адресного реестра.

Согласно п.10 Порядка реестровая запись адреса объекта адресации включает в себя следующие сведения:

а) адрес объекта адресации;

б) реквизиты решения уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации и аннулировании его адреса;

в) вид объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (при наличии);

г) кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (при наличии);

д) коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, соответствующие адресообразующим элементам адреса объекта адресации;

е) почтовый индекс обособленного подразделения организации почтовой связи или ее структурного подразделения, соответствующий адресу объекта адресации;

ж) описание местоположения объекта адресации в соответствии с решением уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации;

з) информация об адресах объектов адресации, из которых образуется объект адресации, в соответствии с решением уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации (в случае образования объекта адресации из других объектов адресации);

и) причина аннулирования адреса объекта адресации в соответствии с решением уполномоченного органа об аннулировании адреса объекта адресации (при аннулировании адреса объекта адресации).

В силу изложенных норм права у суда нет правовых оснований для удовлетворения требований истцов ФИО1 и ФИО2 о внесении изменений в ФИАС путем указания в местоположении принадлежащей им квартиры информации о том, что она расположена в восемнадцатиквартирном, двухэтажном, трехподъездном доме из белого кирпича, 68 рядов, 7 м 48 см высотой.

Доводы истцов о нарушении их прав на оплату жилья и коммунальных услуг по территориальности почтовых отделений ввиду наличия в квитанциях неправильного индекса являются несостоятельными, так как оплата может производиться в любом почтовом отделении, а также в платежных терминалах на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг утверждена приказом Минстроя России от 26.01.2018г. № 43/пр.

В соответствии с п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 в платежном документе указываются: а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица).

Объем информации, предусмотренный Правилами № 354, Приказом № 43/пр, к отображению в платежном документе обязателен. При этом исполнитель вправе указывать в платежном документе дополнительную информацию, не предусмотренную Правилами № 354, Приказом № 43/пр.

Вместе с тем, истцы подтвердили, что оплату коммунальных платежей они производят беспрепятственно, денежные средства поступают надлежащим получателям, зачисляются в счет квартплаты своевременно, задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг у них отсутствует, никаких исков о взыскании квартплаты к ним никем не предъявлялось.

Также истцы подтвердили, что почтовую корреспонденцию, поступающую из различных организаций в их адрес, они получают по месту своего жительства вне зависимости от того, правильный номер индекса указан либо нет.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла данной нормы следует, что право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина нарушены либо оспорены.

Требования истцов об урегулировании индексов на территории всей Липецкой области и в сети «Интернет» также не подлежат удовлетворению, поскольку неправильные индексы у других сельских администраций на территории Липецкой области, а также у различных организаций на территории Липецкой области и в сети «Интернет» прав и законных интересов истцов не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 и ФИО2 к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области, Федеральному агентству связи о внесении изменений в Федеральную информационную адресную систему и урегулировании индексов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 31.12.2019г.

Председательствующий -