Постановление № 5-1359/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-1359/2021

№5-1359/10-2021

46RS0030-01-2021-001936-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2021 года город Курск

Судья Ленинского районного города Курска ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не работающего, холостого,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в этот день в 12 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, находясь в числе участников несанкционированного публичного мероприятия - митинга (шествия), проводимого без подачи уведомления о проведении в установленном законом порядке, ФИО2 не выполнил законные требования сотрудников полиции о прекращении публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», при этом данные действия не повлекли причинения вреда здоровья граждан и имуществу.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал. При этом он, а также его представитель – адвокат Лызлов Р.Н. сослались на то обстоятельство, что каких-либо правонарушений он не совершал, выражал свое мнение по поводу задержания ФИО3 мирно, общественный порядок не нарушал, в актах насилия не участвовал, не призывал к совершению насильственных действий. Указанное обстоятельство исключает возможность его привлечения к ответственности в «уголовной процедуре» по смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не соответствует критерию «качества закона», предъявляемому к законодательным актам, как следствие, у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо иных лиц, принявших участие в мирном собрании, отсутствует реальная возможность для подачи уведомления на проведение публичного мероприятия таким образом, чтобы оно могло быть согласовано с органами публичной власти.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниям свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ является нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона №54-ФЗ определено, что под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 года № 1618-О, от 24.10.2013 года №1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (ст. 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (ст. 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (ст. 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (ст. 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ч. 5 и 6 ст. 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (ч. 1 ст. 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст.6 Федерального закона №54-ФЗ.

В соответствии с чч.3 и 4 ст.6 Федерального закона №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

В п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что участником публичного мероприятия для целей ст. 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные ч. 2 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.

Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч. 3, 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО2 принял участие в публичном мероприятии, проведение которого не было согласовано с органом местного самоуправления города Курска, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Несмотря на непризнание, вина ФИО2 подтверждается собранными по делу материалами, а именно: объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в той части, что он ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. целенаправленно принял участие в незаконном шествии – митинге, двигаясь с митингующей толпой в сторону Театральной площади; рапортами сотрудников полиции ФИО4 и ФИО5, которые указали на участие ФИО2 в несанкционированном публичном мероприятии, несмотря на требования сотрудников внутренних дел о прекращении участия в нем; объяснениями начальника отделения ОООП УМВД России по городу Курску ФИО6, из которых следует, что он неоднократно посредством громкой связи предупреждал граждан о незаконности митинга и нарушении положений ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», требовал прекратить противоправные действия, а также о возможности привлечения их к административной ответственности, однако данные требования были проигнорированы; протоколом об административном правонарушении; справкой Администрации города Курска.

Указанные доказательства согласуются между собой, оснований не доверять им у судьи не имеется.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что само по себе участие в несогласованном мероприятии не является основанием для привлечения к административной ответственности, основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ.

Судья критически относится к показаниям допрошенного по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля ФИО7, который указал, что сотрудники полиции не требовали от ФИО2 прекращения участия в несанкционированном публичном мероприятии, поскольку они даны заинтересованным в исходе дела лицом – знакомым ФИО2, так же как и он принявшим участие в несанкционированном публичном мероприятии. При этом свидетель подтвердил факт обращения сотрудников полиции к участникам несанкционированного митинга посредством громкой связи, указав при этом, что требования якобы не расслышал.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с точки зрения их относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и его виновности в совершенном правонарушении.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Вместе с тем отсутствие у правонарушителя места работы, легальных источников дохода делает затруднительным исполнение наказания в виде административного штрафа, в связи с чем полагаю необходимым назначить ему наказание в виде обязательных работ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ на срок 30 (тридцать) часов.

На постановление может быть подана жалоба в Курский областной суд в течение 10 дней со дня вручения постановления.

Судья