Решение № 2А-2997/2017 2А-2997/2017~М-2196/2017 М-2196/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-2997/2017

Дело №2а-2997/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года городской округ город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., при секретаре Паниной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании незаконным отказа в проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка, обязании провести мероприятия по переводу части земельного участка из одной категории в другую,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании незаконным отказа комиссии городского округа город Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка, с вида разрешенного использования «под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», дома № по <адрес>; обязании провести мероприятия по переводу части земельного участка из одной категории в другую, то есть части земельного участка площадью 334 кв.метра с вида разрешенного использования «под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» дома № по <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что заключением комиссии городского округа город Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в удовлетворении ходатайства о переводе части земельного участка из одной категории в другую, то есть с вида разрешенного использования «под благоустройство территории прилегающей к индивидуальному жилому дому» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Данный отказ аргументирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области испрашиваемая территория относится к зоне Ж3 – зоне малоэтажной смешанной жилой застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами, с приусадебным участком площадью 600-1500 кв.м. Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрено формирование земельного участка площадью 334 кв.м для индивидуального строительства.

По мнению административного истца, председатель комиссии ФИО2 не учел, что земельный участок площадью 334 кв.м испрашивается не для капитального строительства жилого дома, а для приведения в соответствие в одну категорию, земельного участка площадью 334 кв.м, выделенного и присоединенного под благоустройство территории, с основным земельным участком площадью 780 кв.м, выделенным под индивидуальное жилищное строительство, и на котором построен жилой дом, и к которому он примыкает, образуя одно целое, в соответствии со схемой расположения земельных участков.

Таким образом, речь идет не о капитальном, либо ином строительстве на земельном участке площадью 334 кв.м, а об увеличении площади земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с 780 кв.м до 1 124 кв.м за счет площади 334 кв.м, отведенного под благоустройство территории, и с прекращением категории земельного участка под благоустройство площадью 334 кв.м.

Получив отказ в переводе земельного участка из одной категории в другую, и не согласившись с ним, административный истец обратилась с данным иском в суд.

Административный истец ФИО3, извещенная о дне, месте и времени слушания дела надлежащим образом, в суд не явилась, в материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа город Бор Нижегородской области, ФИО4, действующая на основании доверенности, с иском не согласна, считает, что административным истцом неправильно истолкованы нормы закона «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». В данном случае, категория земельного участка, принадлежащего истце, относится к землям населенных пунктов, а вид разрешенного использования «под благоустройство территории, прилегающему к индивидуальному жилому дому». При этом, истец просит об изменении вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства», что предусмотрено нормами Градостроительного кодекса при наличии соответствующей площади участка. Принимая во внимание, что ФИО1 является собственником земельного участка, изменение вида разрешенного использования она может совершить в заявительном порядке самостоятельно, обратившись в кадастровую палату. В данном случае истица обратилась в администрацию городского округа город Бор Нижегородской области с заявлением, сама лично на прием не приходила, иначе ей было бы все разъяснено. Получив заключение межведомственной комиссии, ФИО1 обратилась с иском в суд.

Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 780 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительство, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением Администрации городского округа город Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатного земельного участка ФИО6.»,свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 334 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Постановлением Администрации городского округа город Бор Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>» утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, а также установлены ограничения прав (особые условия использования и режим хозяйственной деятельности) на земельный участок: в связи с предоставлением земельного участка для целей, не связанных со строительством, использовать земельный участок без права строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Бор Нижегородской области с заявлением о пересмотре вопроса о проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» дома № по <адрес>.

Согласно ответу директора Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Бор Нижегородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу было отказано в проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, по основаниям, указанным в Заключении межведомственной по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Бор испрашиваемая территория относится к зоне Ж-3 – зоне малоэтажной смешанной жилой застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами. В данной зоне допускается формирование земельного участка для индивидуального одноквартирного жилого дома усадебного типа с возможностью содержания мелкого домашнего скота и птицы с приусадебным участком площадью 600-1500 кв.м. Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрено формирование земельного участка площадью 334 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Органом местного самоуправления ранее было принято решение о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ для целей не связанных со строительством – под благоустройство территории, прилегающей к индивидуальному жилому дому.

Предоставление земельных участков предусматривающих жилищное строительство, в тот период времени было возможно исключительно в порядке, установленном статьями 30.1 и 38.1 Земельного кодекса РФ – с аукциона.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 ЗК РФ подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из ст. 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из смысла приведенных положений закона для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В данном случае, суд приходит к выводу о том, что в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения вышеприведенных норма закона, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных ФИО3 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО3 к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании незаконным отказа комиссии городского округа город Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «под благоустройство территории», прилегающей к индивидуальному жилому дому на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», дома № по <адрес>; обязании провести мероприятия по переводу части земельного участка из одной категории в другую, то есть части земельного участка площадью 334 кв.метра с вида разрешенного использования «под благоустройство территории» прилегающей к индивидуальному жилому дому на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» дома № по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья - И.Ю.Копкина