Решение № 2-1100/2019 2-1100/2019~М-806/2019 М-806/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-1100/2019

Дело № 2-1100/2019 16 мая 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Исаковой А.С.,

с участием прокурора Цугульского А.О.,

при секретаре Кириной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Петрошина» об обязании устранить нарушения обязательных требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга к Акционерному обществу «Петрошина» (далее АО «Петрошина, Общество) об обязании устранить нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой Адмиралтейского района совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Центральном и Василеостровском районах в порядке надзора проведено соблюдение АО «Петрошина», в нарушение законодательства у Общества план мероприятий по снижению экологической нагрузки на прилегающие селитебные территории не реализован, окончательное решение Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу по организации санитарно-защитной зоны для предприятия не получено. С учетом выявленных нарушений Прокуратура обратилась с иском в суд, просит суд обязать АО «Петрошина» в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, выявленные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Старо-Петергофский пр., д. д. 24, корп. 4, лит. А, а именно: организовать санитарно-защитную зону по адресу: Санкт-Петербург, ул. Старо-Петергофский пр., д. 24, корп. 4, лит. А.

Представитель прокуратуры Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Цугульский А.О. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Петрошина» - ФИО1 в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований не возражал, просил предоставить время для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав объяснения процессуального истца – прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из материалов дела, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в декабре 2016 года была проведена проверка,

Из материалов дела следует, что 06.03.2018 года в ходе проверки АО «Петрошина» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Старо-Петергофский пр., д. 24, корп. 4, лит. А, прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга установлено, что на предприятии АО «Петрошин» разработан проект разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны, получено санитарно-эпидемиологической заключение по проекту СЗЗ, однако план мероприятий по снижению экологической нагрузки на прилегающие селитебные территории не реализован; окончательное решение Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу по организации санитарно-защитной зоны для предприятия не получено. По результатам проверки АО «Петрошина» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 10-11).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципа соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, представляющий собой I естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии со ст. 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) граждане обязаны: выполнять требования санитарного

законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно- защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в I соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления

Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52 и п. 4.1.1, 5.1, 5.3 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.6.103,2- 01.2.1.6 Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы

организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Также юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной проверки установлено, что у ответчика имеются нарушения, а именно: отсутствует программа производственного контроля качества атмосферного воздуха с указанием постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, периодичность отбора проб.

В помещении временного хранения отработанных люминесцентных ламп на полу и в емкости для временного хранения ламп обнаружен бой ртутьсодержащих ламп (люминесцентных ламп); предприятие не информировало Роспотребнадзор об аварийной ситуации, в части боя ртутьсодержащих ламп, что является нарушением ст.ст. 20,22 Федерального Закона № 52-ФЗ, п.п. 4.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.6.1032- 01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), п. 3.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы»), п. 20 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

В нарушение положений названного законодательства у Общества план мероприятий по снижению экологической нагрузки-на прилегающие селитебные территории не реализован; окончательное решение Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу по организации санитарно-защитной зоны для предприятия не получено.

Таким образом, данные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и вязаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, в связи с чем данные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку доводы истцовой стороны были подтверждены в ходе судебного разбирательства, не оспорены стороной ответчика, фактически не возражавшего против удовлетворения иска, а также указавшего на то, что обществом предприняты необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из суммы удовлетворенных исковых требований, с учетом положения ч. 1 ст. 333.19, 333.36 НК РФ, суд полагает необходимым взыскать с АО «Петрошина» в доход государства госпошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Петрошина» об обязании устранить нарушения обязательных требований природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Петрошина» в 60-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, выявленные по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Петергофский пр., д. 24, корп. 4, лит. А, а именно:

- организовать санитарно-защитную зону по адресу: Санкт-Петербург, ул. Старо-Петергофский пр., д. 24, корп. 4, лит. А.

Взыскать с Акционерного общества «Петрошина» госпошлину в бюджет Санкт-Петербурга в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья А.С. Исакова

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.