Решение № 12-343/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-343/2018

Дело № 12-343/2018


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу ГУПС «Севавтотранс» на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды № от 04.05.2018 года,

которым ГУПС «Севавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

04.05.2018 г. постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды № ГУПС «Севавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Основанием привлечения ГУПС «Севавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ явилось нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: в предприятии отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ГУПС «Севавтотранс» в Ленинский районный суд подана жалоба.

В судебном заседании представитель ГУПС «Севавтотранс» настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Севприроднадзора просил постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 4 -5 статьи 18 Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления деятельности ГУПС «Севавтотранс» образуются отходы производства и потребления, однако у него отсутствуют разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- представлением прокуратуры Нахимовского района г. Севастополя в адрес и.о. директора ГУПС «Севавтотранс»;

- письменными пояснениями директора ГУПС «Севавтотранс» и объяснениями ФИО1, не оспаривавших отсутствие данного проекта на предприятии;

- справкой о проведении обследования ГУПС «Севавтотранс» от 06.02.2018 г.;

- протоколом об административном правонарушении от 25.04.2018 г. №.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность, установленную статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения ГУПС «Севавтотранс» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГУПС «Севавтотранс» состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из справки о проведении обследования ГУПС «Севавтотранс», проведенного Севприроднадзором 06.02.2018 года на основании требования прокуратуры г. Севастополя установлено, что предприятие должным образом составляет отчетность «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП (отходы за 2017 год); имеются счета-фактуры на вывоз и размещение ТКО за 2017 год, акты приема-сдачи работ, услуг по обращению с отходами; имеется программа производственного экологического контроля ГУПС «Севавтотранс»; представлены паспорта на отходы 1-4 классов опасности.

Таким образом, сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления предоставляются в Севприроднадзор в форме отчетности «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме 2-ТП, что не исключает, однако, наличие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но свидетельствует об осведомленности государственного органа, осуществляющего надзорные функции, о наличии таких отходов у предприятия, с указанием класса отходов.

Вместе с тем, отсутствие неразработанного проекта не влечет негативного воздействия на окружающую среду, и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Отсутствие причинения угрозы окружающей среде также установлено и постановлением № от 03.04.2018 г., вынесенного в отношении ФИО1 Территориальным отделом по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и города федерального значения Севастополю.

Кроме того, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается для утверждения и согласования Севприроднадзором нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности, которая является конечным документом в области нормирования обращения с отходами.

На основании Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 06.06.2016 г. № нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Севприродназором на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 11 вышеуказанного Порядка, основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313).

В рамках рассмотрения дела административным органом, ГУПС «Севавтотранс» указывал на то, что на территории города Севастополя имеется единственный Первомайский полигон ТБО 15-ый км. автомобильной дороги Р-27 Севастополь - Инкерман (эксплуатирующая организации ГУПС «<данные изъяты>»), на котором осуществляется размещение твердых бытовых отходов, которые образуются в результате деятельности физических и юридических лиц города Севастополя, который не включен в ГРОРО до настоящего момента, в связи с чем целесообразность, т.е. существенные условия для разработки ПНРООЛР у предприятия ГУПС «СЕВАВТОТРАНС» отсутствуют.

Вместе с тем, данные обстоятельства какой-либо оценки административного органа при назначении наказания не получили.

При таких обстоятельствах, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суд квалифицирует это правонарушение в качестве малозначительного, с объявлением ГУПС «Севавтотранс» устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГУПС «Севавтотранс» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды № от 04.05.2018 года в отношении ГУПС «Севавтотранс» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, признать правонарушение малозначительным, объявив ГУПС «Севавтотранс» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова