Решение № 12-427/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-427/2017

Р Е Ш Е Н И Е

02 мая 2017 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО2

При секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев административный материал по жалобе ФИО1 <адрес> в лице министерства социального развития и труда ФИО1 <адрес> на Постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника отдела – МОСП по ОИП УФССП России по ФИО1 <адрес> ФИО5 в отношении ФИО1 <адрес> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. начальника МОСП по ОИП УФССП России по ФИО1 <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 <адрес> обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что ФИО1 <адрес> предпринимало меры для предоставления ФИО6 жилого помещения, в связи с чем бездействие со стороны ФИО1 <адрес> по не исполнению решения суда отсутствует. В связи с этим просил постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 <адрес>, ФИО1 МОСП по ОИП УФССП по ФИО1 <адрес> не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению и.о. начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 <адрес> не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Кировского районного суда <адрес> о предоставлении ФИО4 жилого помещения.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

До ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений категории граждан, к которым относится ФИО4 осуществлялось в порядке, установленном Законами ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ФИО1 <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в ФИО1 <адрес>", постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 483-П "О реализации Закона ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 31/2010-03 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 <адрес>" и внесении изменений в отдельные постановления ФИО1 <адрес>" по выбору гражданина указанной категории путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, или путем приобретения жилого помещения в государственную собственность ФИО1 <адрес> и предоставления его гражданину указанной категории по договору социального найма.

После ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ФИО1 <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в ФИО1 <адрес>", постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории ФИО1 <адрес> для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес> и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 388-Пр "Об исполнении судебных решений", а также в рамках государственной программы "Дети ФИО1 <адрес>" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 352-П.

Согласно указанным актам, министерством социального развития и труда ФИО1 <адрес> организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета ФИО1 <адрес> жилых помещений по договорам социального найма между претендентами по месту включения претендентов в список; а также осуществляется передача информации о решениях межведомственной комиссии в государственное казенное предприятие ФИО1 <адрес> "Фонд государственного имущества ФИО1 <адрес>" и управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 <адрес>; агентством по управлению государственным имуществом ФИО1 <адрес> осуществляется приобретение в государственную собственность ФИО1 <адрес> жилых помещений, соответствующих требованиям законодательства, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства ФИО1 <адрес> осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда состояло 182 человек, у 134 человек возникло право на обеспечение жилыми помещениями, из которых в отношении 48 были вынесены судебные решения.

В соответствии с письмом министерства экономического развития ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П-1/0021 на обеспечение детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ « О бюджете ФИО1 <адрес> на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены средства в объеме 165,28 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -65,28 млн. рублей, за счет средств бюджета ФИО1 <адрес> 100,00 млн. рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по <адрес> ФИО1 <адрес> состоит 182 лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 134 граждан указанной категории, из которых в отношении 48 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

В настоящее время более 48 решений не представляется возможным исполнить, ввиду отсутствия свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина ФИО1 <адрес>, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО4 отсутствует.

Таким образом, в действиях ФИО1 <адрес> отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2016 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 <адрес> удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по ФИО1 <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 <адрес> отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд в течение 10 суток.

Судья ФИО2