Решение № 1719/2019 2-1719/2019 2-1719/2019~М-8577/2018 М-8577/2018 от 12 марта 2019 г. по делу № 1719/2019

Дело № – 1719/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск – Камчатский 13 марта 2019 года

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи С.Н. Васильевой,

при секретаре Е.Р. Отрощенко,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа о признании незаконными действий работодателя, взыскании премии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа о признании незаконными действий работодателя, взыскании премии. Требования мотивированы тем, что она проходит муниципальную службу в Управлении экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа (далее Управление) в должности заместителя начальника юридического отдела. За выполнение особо важных и сложных заданий работнику устанавливается премия в процентном соотношении от оклада, которая является, как полагает истец, составной частью заработной платы, однако за работу в июле и августе 2018 года эта премия ей не была начислена и выплачена. На основании изложенного просила признать незаконными действия работодателя о лишении премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль и август 2018 года, взыскать с ответчика в свою пользу данную премию за июль в размере № руб., за август в размере № руб.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что работодатель без законных к тому оснований лишил ее премии, поскольку каких-либо дисциплинарных взысканий она не имела. В настоящее время она уволена по сокращению штата, обжалует судебное постановление об отказе в восстановлении ее в должности.

Представители ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в суде возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указано, что премии за выполнение особо важных и сложных заданий выплачиваются на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Основными критериями для решения вопроса о выплате премии и определения ее размера являются результаты выполнения работниками особо важных и сложных заданий, личный вклад в общие результаты службы, инициативное и добросовестное выполнение служебных обязанностей, соблюдение трудовой дисциплины. Основания и порядок премирования является компетенцией представителя нанимателя. В спорный период истцу начальником юридического отдела была установлена премия 0%, в связи с чем был издан соответствующий приказ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ч.2 ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс РФ) основной обязанностью работника является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (п.4 ч.1 ст.22 Трудовой кодекс РФ).

Право каждого на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, закреплено в статье 37 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 2 Трудового кодекса РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Указанные принципы реализуются, в том числе, путем закрепления в ст.22 Трудового кодекса РФ обязанностей работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.1 ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст.135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Установление системы премирования является прерогативой работодателя.

Статья 191 Трудового кодекса РФ закрепляет право работодателя поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявлять благодарность, выдавать премию, награждать ценным подарком, почетной грамотой, представлять к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федерального закона следует, что органы местного самоуправления определяют общие принципы и условия прохождения муниципальной службы. Порядок и условия прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, включая оплату труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих за добросовестный труд, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Особенности прохождения муниципальной службы в Камчатском крае, в том числе связанные с оплатой труда муниципальных служащих и мерами их поощрения, определены Закон Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае".

Статьей 17 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае" установлены общие принципы оплаты труда муниципального служащего.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К ежемесячным и иным дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь (ч.1 ст.17).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом (ч.2 ст.17 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае").

Городской Думой Петропавловск – Камчатского городского округа Камчатского края принято решение от ДД.ММ.ГГГГ N 533-нд "О размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих Петропавловск – Камчатского городского округа".

Премирование муниципальных служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией органами местного самоуправления Петропавловск – Камчатского городского округа своих полномочий.

Согласно статье 8 указанного Решения премирование муниципальных служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией органами местного самоуправления Петропавловск – Камчатского городского округа своих полномочий.

Премирование за выполнение особо важных и сложных заданий производится, в том числе за месяц. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается представителем нанимателя в процентах от должностного оклада муниципального служащего либо в твердой денежной сумме. Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий определяется, исходя из личного вклада муниципального служащего в обеспечение выполнения задач и реализации функций, возложенных на орган местного самоуправления; степени сложности выполнения муниципальным служащим заданий, эффективности достигнутых результатов за определенный период работы; оперативности и профессионализма муниципального служащего в решении вопросов, входящих в его компетенцию, в подготовке документов, выполнении поручений; выполнения поручений в сокращенные сроки.

Выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим производится в соответствии с положением о премировании, утверждаемым представителем нанимателя.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, муниципальный служащий за выполнение своих обязанностей имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательном о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). Премия за выполнение важных и сложных заданий как часть денежного содержания муниципального служащего отнесена к числу дополнительных выплат, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций муниципального органа, исполнения должностного регламента.

Приказом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о премировании муниципальных служащих Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа за выполнение особо важных и сложных заданий (далее – Положение о премировании).

Как следует из представленных материалов и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Комитет по Управлению имуществом Петропавловск – Камчатского городского округа (в последующем Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа), последняя занимаемая должность муниципальной службы – заместитель начальника юридического отдела.

Согласно условиям трудового договора, заключённого между сторонами, с учетом дополнительных соглашений к нему, работнику устанавливается денежное содержание, состоящее из оклада в размере 6295 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 60%, премий за выполнение особо важных и сложных заданий в порядке и на условиях, установленных Положением о премировании, ежемесячного денежного поощрения в размере 1,6, материальной помощи в порядке и на условиях, установленных Положением о выплате материальной помощи, районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера (л.д.58-59, 70).

Согласно п.1 Положения о премировании, оно определяет порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа (далее – муниципальные служащие) (л.л.87-89).

Пунктом 2 данного Положения о премировании установлено, что при определении размера премии учитываются личный вклад, инициативное и добросовестное выполнение служебных обязанностей, соблюдение трудовой дисциплины. Личный вклад муниципального служащего в общие результаты службы определяется соответствующим руководителем (по подчиненности) и зависит от интенсивности, качества труда муниципального служащего, продолжительности его работы.

Решение о премировании принимается начальником Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа в отношении муниципальных служащих – по представлению начальников отделов. Начальники отделов представляют служебные записки на утверждение начальнику Управления экономического развитая и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа в срок не позднее 18 числа месяца (п.3.2).

В соответствии с п.4 Положения о премировании, решение о премировании муниципальных служащих, оформляется приказом Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа.

Не подлежат премированию муниципальные служащие, имеющие дисциплинарное взыскание в период, за который производится премирование (п.9).

Исходя из анализа приведенных положений, регламентирующих порядок премирования муниципальных служащих в Управлении, суд приходит к выводу, что премии за выполнение особо важных и сложных заданий, установленных частью 1 статьи 17 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О муниципальной службе в Камчатском крае", не являются составной частью денежного содержания муниципального служащего, носят стимулирующий характер, относятся к дополнительным выплатам, награждение которыми и выплата которых осуществляется в целях поощрения муниципального служащего за безупречную и эффективную муниципальную службу и обусловлена необходимостью заинтересованности работника в улучшении его трудовой деятельности и выполнении планов работ, в том числе в отсутствие нарушений трудовой дисциплины.

При установлении муниципальному служащему указанной премии представитель нанимателя, реализуя предоставленные ему полномочия, должен исходить только из тех критериев, которые отражают степень участия служащего в выполнении важных и сложных заданий. Для этих целей учитываются показатели результативности профессиональной служебной деятельности служащего и эффективность исполнения им своих служебных обязанностей в соответствии с административным регламентом муниципального органа, задачами и функциями органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности в течение периода, за который производится премирование.

Таким образом, денежное поощрение в виде премии за выполнение особо важных и сложных заданий, являясь дополнительной выплатой, не должно утрачивать свою поощрительную и стимулирующую функцию при определении представителем нанимателя порядка их выплаты и не должны превращаться в автоматически начисляемую часть денежного содержания. Именно поэтому условием выплаты денежного поощрения и премии является не просто отсутствие дисциплинарных взысканий у служащего и соблюдение служебной дисциплины, но и качество исполнения им должностных обязанностей, исполнения документов и поручений руководителей, а также уровень профессионализма.

Согласно выпискам из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л и от ДД.ММ.ГГГГ №-л заместитель начальника юридического отдела ФИО1 за выполнение особо важных и сложных заданий за июль, август 2018 года премирована в размере 0% (л.д.92-93). Данные приказы не отменены и истцом обжалованы не были.

Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, основанием для принятия данных решений послужили служебные записки начальника юридического отдела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выписками из служебных записок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заместителю начальника юридического отдела ФИО1 согласована выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль, август 2018 года в размере 0% (л.д.90-91).

Таким образом, при оценке начальником юридического отдела профессиональной служебной деятельности ФИО1 результативной признана не была, в связи с чем премия за выполнение особо важных и сложных заданий за июль, август 2018 года была установлена в размере 0%. При этом оценка деятельности каждого муниципального служащего возложена на работодателя, в связи с чем суд не вправе оценивать целесообразность принятых работодателем решений по установлению премии за выполнение особо важных и сложных заданий в большем либо меньшем размере.

Учитывая, что ни трудовым договором, заключённым с истцом, ни Положением о премировании не была предусмотрена безусловная обязанность работодателя по выплате истцу требуемой премии за период июль, август 2018 года, а в соответствии с условиями трудового договора и локальным актом работодателя премии отнесены к стимулирующим выплатам и являются одним из видов поощрения работника за достижения в работе, носят переменный характер, зависят от количества и качества труда, устанавливаются при достижении работником определенных показателей, их выплата относится к исключительной компетенции работодателя, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали безусловные основания для установления истцу премий за спорный период в большем размере, принимая во внимание также, что доказательств, свидетельствующих о том, что в спорный период имелись безусловные основания для начисления истцу премии в большем размере, стороной истца не приводились. Более того, требуя взыскания недополученных сумм, истец не оспорила законность приказов об установлении ей премии в размере 0% от ДД.ММ.ГГГГ N 85-л и от ДД.ММ.ГГГГ N 100-л.

По указанным основаниям, утверждение ФИО1 о том, что работодатель незаконно лишил ее указанной премии за спорный период, является необоснованным. Тот факт, что истец, в отличие от некоторых других работников, премированных на основании вышеуказанных приказов, не была поощрена, не свидетельствует о дискриминации и нарушении ее прав, поскольку решение о выплате премии зависит от результативности и эффективности работы, от источника экономии по фонду оплаты труда на определенный период.

Доводы истца о том, что рассматриваемые премиальные выплаты являются составной частью заработной платы, не обоснованы и опровергаются условиями трудового договора.

Таким образом, действия работодателя по установлению истцу премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль, август 2018 в размере 0% являются правомерными, нарушений прав работника судом не установлено, в связи с чем оснований для признания данных действий незаконными и удовлетворения требования истца не имеется, на основании чего суд отказывает ФИО1 в удовлетворении рассматриваемого требования.

Учитывая, что исковые требования истца о признании незаконными действий работодателя не подлежат удовлетворению, то не подлежит удовлетворению и производное от него требование о взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль 2018 года в размере 19640,40 руб. и август 2018 года в размере 6831,44 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа о признании незаконными действий работодателя о лишении премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль и август 2018 года, взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий за июль 2018 года в размере № руб. и август 2018 года в размере № руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск – Камчатский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Н. Васильева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник подшит в деле №, находящемся в производстве Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края.