Решение № 2А-1089/2021 2А-1089/2021~М-719/2021 М-719/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1089/2021

дело № 2а-1089/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Романовой А.А.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г.Орска Горнике Никиты Николаевича,

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО1,

представителя административного ответчика- председателя межведомственной комиссии ФИО2, заместителя председателя межведомственной комиссии ФИО3- ФИО4,

заинтересованного лица- члена межведомственной комиссии ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «город Орск», непригодными для жилья о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению решения о проведении дополнительного обследования и испытаний многоквартирных домов, возложении обязанности обеспечить проведение дополнительного обследования и испытаний многоквартирных домов в определенный срок,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Орска обратился в суд с административным иском, в котором с учетом измененных требований просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в длительном непринятии мер по проведению дополнительного обследования многоквартирных домов по <адрес> с целью решения вопроса о признании указанных домов аварийными; обязать администрацию <адрес> обеспечить проведение дополнительного обследования и испытания многоквартирных домов по <адрес> в трехмесячный срок.

В обоснование требований указано, что межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», непригодными для жилья (далее- межведомственная комиссия) по результатам заседания от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении дополнительного обследования и проведении испытаний указанных выше многоквартирных домов. Данное решение оформлено в виде заключений от ДД.ММ.ГГГГ №, 12, 13. Однако срок испытаний и обследования заключениями не установлен. Выявленные нарушения затрагивают права не только собственников жилых помещений в указанных домах, но и неопределенного круга лиц, проживающих в них. Бездействие администрации <адрес> нарушает жилищные права неопределенного круга лиц.

Определениями Октябрьского районного суда <адрес> от 12 апреля, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», непригодными для жилья; в качестве заинтересованных лиц- заместитель председателя комиссии ФИО3, члены комиссии- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, Дик А.Н., ФИО13, из числа заинтересованных лиц исключен ФИО10, который не принимал участие в заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ

Определением врип председателя Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения дела продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Помощник прокурора Ленинского района г.Орска Горнике Н.Н. в судебном заседании измененные требования поддержал, дав объяснения, аналогичные доводам иска. Дополнительно суду пояснил, что в ходе исследования, отраженного в заключениях ООО «<данные изъяты>» установлено, что многоквартирные дома по <адрес> находятся в аварийном состоянии, значительно снижена несущая способность зданий, существует угроза обрушения. В связи с этим, с целью защиты прав граждан, необходимо проведение дополнительного обследования, что предусмотрено постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47). Установление срока дополнительного обследования обусловлено заключениями ООО «<данные изъяты>» о существующей угрозе обрушения зданий. Поскольку формирование межведомственной комиссии осуществляется администрацией <адрес>, которая также обладает полномочиями по заключению контрактов со специализированными организациями с целью дополнительного обследования домов, именно бездействие администрации <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика- межведомственной комиссии в лице председателя межведомственной комиссии ФИО2, заинтересованного лица- заместителя председателя межведомственной комиссии ФИО3- ФИО4, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал. Суду пояснил, что в данном случае межведомственной комиссией принято одно из предусмотренных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 решений, которое не оспорено и незаконным не признано. В то же время действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения на орган местного самоуправления обязанности по проведению обследования многоквартирных домов и исполнению решения межведомственной комиссии.

Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, поддержав доводы представителя ФИО14 и ФИО4

Представитель администрации <адрес> ФИО14, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, давая объяснения в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал. Суду пояснил, что администрацией <адрес> создана межведомственная комиссия, которая руководствуется в своей деятельности постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 47. В рамках предоставленных полномочий межведомственной комиссией вынесены заключения о проведении дополнительного обследования многоквартирных домов, данные заключения не оспорены, недействительными не признаны. Обязанность по установлению сроков такого обследования действующим законодательством не предусмотрена. Заявляя требования, прокурор просит суд возложить на администрацию <адрес> обязанность вмешаться в деятельность межведомственной комиссии. В то время, как действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения на орган местного самоуправления обязанности по проведению мероприятий по исполнению заключений межведомственной комиссии.

Заинтересованные лица- члена межведомственной комиссии ФИО8, ФИО11 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признали. Суду пояснили, что при визуальном осмотре многоквартирных домов по <адрес> не установлены обстоятельства, позволяющие признать здания аварийными, в связи с чем вынесены заключения о проведении дополнительного инструментального обследования. При этом заключения ООО «<данные изъяты> не приняты во внимание, поскольку основаны лишь на технической документации об эксплуатационном износе, являются не полными, в то время, как в домах проводился капитальный ремонт.

Заинтересованные лица- заместитель председателя межведомственной комиссии ФИО3, члены комиссии- ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение №), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения №).

В соответствии с пунктом 7 Положения № уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в целях организации на территории <адрес> работы по признанию жилых домов, жилых помещений непригодными для проживания создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», непригодными для жилья и утвержден ее состав.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе заместителя председателя ФИО3, членов комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, Дик А.Н., ФИО13 по результатам рассмотренных документов, в том числе заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций трехэтажного многоквартирного дома, подготовленного в 2020 г. ООО «<данные изъяты> приняла решение о проведении дополнительного обследования и испытаний многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>. Указанное решение оформлено в виде заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Аналогичные решения приняты в отношении многоквартирных домов по <адрес> в <адрес> (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №), по <адрес> в <адрес> (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 43 Положения № при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении № требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении № требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Одним из документов, на основании которого межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования и испытаний многоквартирных домов, является заключение ООО «<данные изъяты>

Так, из заключения ООО «<данные изъяты> +» от 2020 г. в отношении многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, следует, что общий износ здания составляет <данные изъяты> %; техническое состояние фундаментов, несущих стен, перекрытий,- неработоспособное, аварийное; техническое состояние балконов- неработоспособное, аварийное, возможно обрушение; техническое состояние конструкций крыши, полов дома, внутренних электрических сетей- аварийное; техническое состояние лестниц подъездов- ограниченно работоспособное; входные двери в подъезды по высоте не соответствуют строительным нормативам и противопожарным требованиям; система отопления здания не соответствует санитарно-гигиеническим нормам; значительно снижена несущая способность конструкций здания, имеются признаки возможного обрушения, соответственно, угроза для жизни и здоровья людей; по совокупной оценке конструкций техническое состояние дома является аварийным, здание подлежащим сносу.

Аналогичное заключение составлено в 2020 г. ООО «<данные изъяты> +» в отношении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>.

Из заключения ООО «<данные изъяты> +» от 2020 г. в отношении многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, следует, что общий износ здания составляет <данные изъяты> %; техническое состояние фундаментов, несущих стен, перекрытий,- неработоспособное, аварийное; техническое состояние балконов- неработоспособное, аварийное, возможно обрушение; техническое состояние конструкций крыши, полов дома, внутренних электрических сетей- аварийное; техническое состояние лестниц подъездов- ограниченно работоспособное; система отопления здания не соответствует санитарно-гигиеническим нормам; значительно снижена несущая способность конструкций здания, имеются признаки возможного обрушения, соответственно, угроза для жизни и здоровья людей; по совокупной оценке конструкций техническое состояние дома является аварийным, здание подлежащим сносу.

Таким образом, в материалах дела представлены документы, свидетельствующие о техническом состоянии многоквартирных жилых домов, их аварийном состоянии, существующей угрозе жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 46 Положения № в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения №).

Таким образом, по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения №, но и решение о проведении дополнительного обследования, что следует из содержания абзаца второго п. 46 Положения №.

Вместе с тем, исходя из анализа указанной нормы предоставление межведомственной комиссии возможности проведения дополнительного обследования направлено на устранение неясностей, противоречий или недостатков в имеющихся материалах с целью принятия решения, предусмотренного п.47 Положения №.

Следовательно, по результатам проведенного дополнительного обследования межведомственной комиссией должно быть принято решение, предусмотренное п. 47 Положения №.

При рассмотрении дела административным ответчикам предлагалось представить доказательства принятия мер для проведения дополнительного обследования многоквартирных домов по <адрес>, которые не представлены, дополнительное обследование и испытание указанных многоквартирных домов до настоящего времени не проведено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией в течение разумного срока не проведено дополнительное обследование и испытание многоквартирных домов, что отдаляет на неопределенный срок принятие решения в соответствии с п. 47 Положения №.

Указанное свидетельствует о допущенном бездействии при оценке пригодности или непригодности для проживания многоквартирных домов по <адрес> и нарушении жилищных прав неопределенного круга лиц, в связи с чем требования административного иска прокурора Ленинского района г.Орска подлежат удовлетворению.

При этом суд не соглашается с доводами административных ответчиков о том, что обязанность по установлению сроков дополнительного обследования для оценки технического состояния жилого дома действующим законодательством не предусмотрена, ввиду того, что он не соответствует Положению №.

Так, в соответствии с п. 46 Положения № комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Следовательно, срок принятия решение, предусмотренного п.47 Положения №, установлен действующим законодательством и не может превышать разумные сроки, в том числе, с учетом необходимости проведения дополнительного обследования.

Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд признает межведомственную комиссию надлежащим административным ответчиком и отказывает в удовлетворении требований к администрации <адрес>.

В качестве правовосстановительной меры суд полагает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительного обследования и испытаний многоквартирных домов по <адрес>.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», непригодными для проживания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», непригодными для проживания в части непринятия мер к исполнению решения о проведении дополнительного обследования и испытаний многоквартирных домов по <адрес>

Обязать межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», непригодными для проживания обеспечить проведение дополнительного обследования и испытаний многоквартирных домов по <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска о признании бездействия по непринятию мер по исполнению решения о проведении дополнительного обследования и испытаний многоквартирных домов незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение дополнительного обследования и испытаний многоквартирных домов в определенный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: .

Мотивированное решение составлено 17 июня 2021 г.