Решение № 2А-280/2019 2А-280/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-280/2019

Дело №2а-280/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 г. п. Депутатский

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., при секретаре Петрачук О.К., с участием истца ФИО1 посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МО ГП «поселок Чокурдах» о признании незаконным бездействия главы администрации поселения в организации обеспечении необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества и возмещение компенсации за сложную процедуру собирания доказательств бездействия главы МО ГП «поселок Чокурдах», морального вреда, понуждения главы поселения организовать обеспечение бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения, температуры горячей воды в точке водозабора не ниже 60° С и не выше 75° С,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО ГП «поселок Чокурдах» о признании незаконным бездействия главы администрации поселения в организации обеспечении необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества и возмещение компенсации за сложную процедуру собирания доказательств бездействия главы МО ГП «поселок Чокурдах» в размере 37 933 рублей, компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей, понуждения главы поселения организовать обеспечение бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения, температуры горячей воды в точке водозабора не ниже 60° С и не выше 75° С. В обосновании иска показал, что на протяжении длительного времени продолжаются постоянные проблемы с горячим водоснабжением. В весенний и осенний период времени горячая вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.2496-09. Ежегодно в летний период с 3 декады июня месяца до второй декады августа месяца горячая вода отсутствует полностью и приходиться включать обогреватель для нагрева воды увеличиваются расходы электроэнергии. Неоднократные обращения в администрацию поселка Чокурдах, прокуратуру района не привели к улучшению предоставляемых коммунальных услуг. Административный истец просит суд удовлетворить предъявленный ответчику иск.

Изложенные в административном исковом заявлении требования ФИО1 поддерживает в полном объеме.

Глава МО ГП «поселок Чокурдах», администрация МО ГП «поселок Чокурдах» в суд не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении дела не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрела дел в отсутствие указанных участников процесса.

Суд, изучив письменные доводы истца, представленные материалы, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

СанПин 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1. и 1.2, устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п. 2.4 указанных СанПин, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов Цельсия.

Согласно п.п. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 5 приложения № 1 к Правилам одним из требований к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время ( с 0.00 до 5.00 часов)- не более чем на 5 градусов; в дневное время ( с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3 градуса.

Как следует из положений п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, под точками водоразбора понимаются краны, смесители.

Истец, обращаясь в суд с административным иском, указывает, что ответчиком систематически представляются услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, что свидетельствует о бездействии главы администрации МО ГП «поселок Чокурдах» в организации по обеспечению необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества.

В настоящее время приготовление горячей воды (техническая вода) на нужды отопления жилищного фонда производится ГУП ЖКХ РС(Я) в соответствии с утвержденным графиком и объективно, не будет соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, т.к. в п. Чокурдах действует двухтрубная открытая система теплоснабжения. Для нужд горячего водоснабжения используется сетевая вода, подаваемая по трубопроводам системы отопления, сетевая вода используется путем отбора из тепловой сети для удовлетворения потребителей в горячей воде, т.е. для нужд горячего водоснабжения используется сетевая вода, подаваемая по трубопроводам системы отопления.

Из акта Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) от 25.07.2019 г. следует, что в п.Чокурдах Аллаиховского района схема приготовления и подачи горячей вода на нужды отопления жилищного фонда является открытой, т.е. централизованная магистральная сеть горячего водоснабжения отсутствует. Температура горячей воды в точках возоразбора не может превышать температуру теплоносителя в системе отопления, и качество воды не будет отвечать требованиям санитарным норм, т.к. является технической.

В соответствии с пунктами 2.2., 2.5., 3.1.5., 3.1.9. и 4.3. СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Не допускается применение воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки в качестве горячей воды СЦГВ (система центрального горячего водоснабжения).

Тем самым, используемая истцом горячая вода относится к категории техническая вода, которая как было указанно выше не должна использоваться в качестве горячей воды в системе центрального горячего водоснабжения, даже после очистки.

Согласно Правил № 354 подпункт «б» пункта 4, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

С учетом того, что в многоквартирном доме административного истца не существует, не предусмотрено проектом здания наличие общедомового водоподогревающего устройства для приготовления или дополнительного нагрева горячей воды, отсутствуют технологическая возможность обеспечить нормативное горячее водоснабжения в соответствии с требованием СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно п. п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", обязанность по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, возложена на исполнителя коммунальных услуг, к которым в данном случае относится управляющая компания.

По смыслу приведенной нормы, в обязанности организации, обеспечивающей поставку коммунальных услуг, входит обслуживание всех внутридомовых инженерных систем, как относящихся к общему имуществу собственников, так и расположенных в помещениях, принадлежащих собственникам.

Неоднократные обращения ФИО1 в администрацию МО ГП «поселок Чокурдах», Аллаиховский филиал ГУП «ЖКХ РС (Я)» о проведении замера температуры горячего водоснабжения, были проигнорированы должностными лицами (л.д.16.17).

При этом суд считает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, в том числе решить вопрос по общедомовым водоподогревающим устройствам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО2 руководил администрацией муниципального образования поселок Чокурдах (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) на принципах единоначалия.

Таким образом, глава муниципального образования ГП МО «поселок Чокурдах» ФИО2 был наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по обеспечению теплоснабжением населения поселка Чокурдах Аллаиховского района.

Тем самым, суд признает незаконными бездействие ФИО2 в период его деятельности в должности главы поселения в организации по обеспечению необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества, а именно обеспечение температуры горячей воды в точке водозабора не ниже 60 градусов тепла и не выше 75 градусов тепла по месту жительства истца: (адрес)

Суд обязывает администрацию МО ГП «поселок Чокурдах» организовать обеспечение температуры горячей воды в точке водозабора не ниже 60 градусов тепла и не выше 75 градусов тепла в квартире (адрес)

В части обязании административного ответчика организовать бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года многоквартирного дома, суд разъясняет, что подача горячей вода на нужды отопления жилищного фонда п. Чокурдах является открытой, т.е. централизованная магистральная сеть горячего водоснабжения отсутствует, что не предусматривает круглогодичное горячее водоснабжение городского поселения.

Тем самым, признать незаконными бездействие ответчика по бесперебойному круглосуточному горячему водоснабжению в течение года городского поселения, будет необоснованным.

Ранее решением Усть-Янского районного суда от 09.07.2018 г. по гражданскому делу № 2а-57/2018 по иску ФИО1 к ГУП «ЖКХ РС (Я)» об обязании организации бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в течение года, по вышеуказанным обстоятельствам было отказано.

В требовании, о возмещении компенсации за сложную процедуру собирания доказательств бездействия главы МО ГП «поселок Чокурдах» в размере 37 933 рубля, суд отказывает, т.к. расчет истцом по правилам ст. 56 ГПК РФ не представлен.

В соответствии со ст.15 Закона РФ «О защите прав потребителя» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом…) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации примирителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

С учетом принципа разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного производства Российской Федерации, суд

решил:

Административный исковое заявление ФИО1 к МО ГП «поселок Чокурдах» о признании незаконным бездействия главы администрации поселения в организации обеспечения необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества и возмещение компенсации за сложную процедуру собирания доказательств бездействия главы МО ГП «поселок Чокурдах» в размере 37 933 рублей, компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей, понуждения главы поселения организовать обеспечение бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения, температуры горячей воды в точке водозабора не ниже 60° С и не выше 75° С - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы МО ГП «поселок Чокурдах» ФИО2 в организации обеспечения необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества.

Обязать администрацию МО ГП «поселок Чокурдах» организовать обеспечение температуры горячей воды в точке водозабора не ниже 60 градусов тепла и не выше 75 градусов тепла в квартире (адрес).

Взыскать с МО ГП «поселок Чокурдах» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 26 ноября 2019 года.

Председательствующий С.С. Винокуров