Решение № 2А-3313/2017 2А-3313/2017~М-2521/2017 М-2521/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-3313/2017

Дело "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г.Н. Новгорода, администрации г.Н.Новгорода, КУГИ администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным действия по невыполнению санитарных правил,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о понуждении к совершению действий.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что действиями ответчиков по ненадлежащему содержанию системы водоотведения, находящейся в аварийном состоянии, нарушаются требования санитарного законодательства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит :

- признать действия ответчиков по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» незаконными;

- обязать администрацию г. Н. Новгорода выделить администрации Ленинского района г. Н. Новгорода денежные средства на проведение мероприятий, направленные на устранение причин растекания жидких отходов на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова»;

- обязать администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода провести мероприятия, направленные на устранение причин растекания жидких отходов на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» ;

- устранить разрушение верхнего свода трубопровода на газоне территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова»; устранить закупорку трубопровода у края дорожного полотна со стороны сквера; восстановить водоотведение ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова»;

- обязать администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области мероприятия по рекультивации загрязненной территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» в месте непосредственного разлития сточных вод бесхозяйных сетей канализации в соответствии с п. 5.2 СанПин 2.1.7.1287-03;

- обязать администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества-систему водоотведения, расположенную по адресу : "Адрес"

Определением Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" к производству принято уточненое исковое заявление к Администрации Ленинского района г.Н. Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода, ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова», о признании незаконным действия по невыполнению санитарных правил, в соответствии с которым административный истец просит суд : признать незаконными действия ответчиков по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; обязать администрацию г. Н. Новгорода выделить администрации Ленинского района г. Н. Новгорода денежные средства на проведение мероприятий, направленные на устранение причин растекания жидких отходов на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова»; обязать администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества-систему водоотведения, расположенную по адресу : "Адрес".; обязать администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода провести мероприятия, направленные на устранение причин растекания жидких отходов на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова», а именно устранить закупорку трубопровода у края дорожного полотна со стороны сквера и восстановить водоотведение ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова»; обязать ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области мероприятия по рекультивации загрязненной территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» в месте непосредственного разлития сточных вод бесхозяйных сетей канализации в соответствии с п. 5.2 СанПин 2.1.7.1287-03; обязать ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» устранить разрушение верхнего свода трубопровода на газоне территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова».

Определением Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" г. прекращено производство по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе к Администрации ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» о признании незаконным действия по невыполнению санитарных правил.

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе к ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» о возложении обязанности совершить действие принят к производству и возбуждено производство по гражданскому иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе к ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» о возложении обязанности совершить действие

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель администрации Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО2 иск не признала, указала на то, что требования СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» не распространяются на административных ответчиков и пропуск срока исковой давности.

Представитель КУГИ администрации г. Н. Новгорода ФИО3 иск не признал, указал, что возложение обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества-систему водоотведения, расположенную по адресу : "Адрес", преждевременно, поскольку администрация Ленинского района г. Н. Новгорода не представила соответствующее обращение в порядке, предусмотренном Постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер".

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова» ФИО4 полагала административный иск законным и обоснованным.

Ответчик администрация г.Н.Новгорода и заинтересованные лица Министерство инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, ОАО «Нижегородский водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Представителем Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области представлен отзыв по делу, в котором заинтересованное лицо просит удовлетворить заявленные требования и рассмотреть дело в отсутствие.

С учетом мнения явившихся лиц и руководствуясь ст. 150 КАС РФ, исходя из неуважительности причин неявки ответчика администрация г.Н.Новгорода и заинтересованных лиц, принимая во внимание ходатайство представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о рассмотрении дела в отсутствие, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

В соответствии с п.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу с пп.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от "Дата" "Номер" Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п.п. 14, 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области в состав Управления входят территориальные отделы, Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода и Богородском районе.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлено и следует из материалов дела, "Дата" в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Автозаводском, Ленинском районах г. Н.Новгорода и Богородском районе (далее – Территориальный отдел) поступило обращение жителя дома "Адрес" на сильный запах канализации по причине растекания сточных вод из канализационного колодца, расположенного на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» ("Адрес").

Согласно представленной информации ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» (исх. "Номер" от "Дата") в оперативном управлении и на балансе лечебного учреждения канализационных колодцев нет, засор трубы водоотведения произошел на проезжей части дороги вне территории учреждения. Данная система водоотведения, согласно ст. 225 ГК РФ, приказу Министерства экономического развития РФ от "Дата". "Номер", должна принадлежать администрации города.

Согласно представленной информации ОАО «Нижегородский водоканал» (исх. "Номер" от "Дата"), канализационная линия по адресу: "Адрес" не входит в перечень объектов, переданных ОАО «Нижегородский водоканал» во владение и пользование от собственника имущества - муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, данная сеть является бесхозяйной.

Акт разграничения эксплуатационной ответственности по обслуживанию сетей водопровода и канализации между ОАО «Нижегородский водоканал» и ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» в соответствии с представленной в материалы дела схемой ( л.д. 103), не подписан.

"Дата" состоялось комиссионное обследование системы водоотведения ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» (г"Адрес") с участием представителей администрации Ленинского района, ОАО «Нижегородский водоканал» и лечебного учреждения. В ходе обследования установлено, что на участке водоотведения имеются два повреждения: разрушение верхнего свода трубопровода на газоне территории лечебного учреждения (по результатам обследования теледиагностики ОАО «Нижегородский водоканал»); закупорка трубопровода у края дорожного полотна со стороны сквера, вследствие чего произошло подтопление по пер. Трамвайный г.Н.Новгорода. Для нормализации водоотведения от лечебного учреждения необходимо проведение капитального ремонта указанного участка системы водоотведения.

Территориальным отделом в адрес администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода направлено письмо (исх. "Номер" от "Дата") о принятии мер по устранению текущей аварийной ситуации и устранению последствий растекания сточных вод на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова».

Территориальным отделом указанная информация (исх. "Номер" от "Дата") дополнительно направлена в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области для рассмотрения в Администрации города Нижнего Новгорода с целью решения вопроса о принятии сетей на баланс и проведении капитального ремонта.

Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области "Дата" указанная информация направлена в Администрацию г. Н. Новгорода. Ответа от Администрации г. Н. Новгорода в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области не поступало.

"Дата" в адрес территориального отдела поступила информация из Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (вх. "Номер" от "Дата") о состоянии территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» в ходе проведенного "Дата" обследования (акт обследования "Номер" от "Дата"). Как следует из вышеуказанного акта, на момент проведения осмотра органолептическим методом ощущался резкий (устойчивый) запах хозяйственно-фекальных стоков. На территории имелся водоток с хозяйственно-фекальной жидкостью объемом около 10 л. в минуту. Место растекания отходов площадью около 15м2, глубиной до 35 см. Растекание жидких отходов происходит по снежному покрову в границах территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» ("Адрес").

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от "Дата" "Номер"-р в государственную собственность ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» трубопровод, на котором произошли повреждения, и в результате чего произошло подтопление части юго-восточного угла территории больницы не передавался.

ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» "Дата" "Дата", "Дата", "Дата" направлялись письма в адрес администрации города Нижнего Новгорода по вопросу нормализации водоотведения от лечебного учреждения и во избежание возникновения аварийных ситуаций на данных канализационных сетях (исх. №"Номер" от "Дата", "Номер" от "Дата", "Номер" от "Дата", "Номер" от "Дата"). Ответ получен лишь на "Номер" от "Дата" только от заместителя главы администрации Ленинского района (исх. "Номер" от "Дата"), из которого следует что полномочия администрации района по ремонту, в связи с аварией, на бесхозяйных объектах инженерной инфраструктуры определяются постановлением администрации города от "Дата". "Номер".

"Дата" в адрес Территориального отдела поступило обращение жительницы Ленинского района г. Нижнего Новгорода на сильный запах канализации по причине растекания сточных вод из канализационного колодца, расположенного на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова» ("Адрес").

Жительница обращалась в Администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода по вопросу устранения аварийной ситуации на канализационной линии от здания ГБУЗ НО «Городская клиническая больница №7 имени Е.Л. Березова».

Исходя из ответа Администрации Ленинского района г. Н.Новгорода на данное обращение: Администрацией Ленинского района г. Н.Новгорода неоднократно направлялись обращения в департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации г. Н.Новгорода об источнике финансирования работ по перекладке поврежденного участка.

Согласно протоколу испытаний почвы "Номер" от "Дата", выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах» (Аттестат аккредитации № "Номер" от "Дата"), гигиенической оценке по результатам испытаний почвы к протоколу "Номер" от "Дата" проба почвы около места разлития сточных вод, на расстоянии 7 м, бесхозяйных сетей канализации ГБУЗНО «Городская клиническая больница "Номер"» соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 №53 (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03). По степени эпидемической опасности согласно СанПиН 2.1.7.1287-03 почва оценивается как «чистая».

Согласно протоколу испытаний почвы "Номер" от "Дата", выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском районах» (Аттестат аккредитации "Номер" от "Дата"), гигиенической оценке по результатам испытаний почвы к протоколу "Номер" от "Дата" проба почвы в месте непосредственного разлития сточных вод бесхозяйных сетей канализации ГБУЗНО «Городская клиническая больница №7» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по микробиологическим показателям: индекс БГКП – 10000кл в 1г, при нормативе не более 10кл в 1г; индекс энтерококков – 100 кл в 1г, при нормативе не более 10кл в 1г. По степени эпидемической опасности согласно СанПиН 2.1.7.1287-03 почва оценивается как «чрезвычайно опасная».

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Согласно преамбуле Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определила что, Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.29 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как следует из части 3 ст.29 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч.2 вышеуказанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации.

Согласно п. 2.1 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 №19 (далее - СП 2.1.5.1059-01), настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению такого воздействия хозяйственной или иной деятельности на подземные воды, которое может привести к ограничению использования этих вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также оказывать влияние на здоровье населения.

Согласно п. 2.3 СП 2.1.5.1059-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

Согласно п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать: водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов; предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты; и т.д.

В силу ст. 130 ГК РФ водопровод являются недвижимым имуществом, которое требует регистрации права в ЕГРП.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Длительное непринятие объектов в муниципальную собственность обусловливает отсутствие надлежащего текущего обслуживания систем водоотведения и влечет невозможность их текущего ремонта либо решения вопросов переноса и изменения систем водоотведения жилых домов в целом.

Как отмечено выше право собственности на систему водоотведения, расположенную по адресу : "Адрес" в едином реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано, не числится данное имущество и в муниципальной, государственной собственности.

Отсутствие собственника данного имущества приводит к аварийным ситуациям и как следствие к нарушению санитарных правил.

В соответствии ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В развитие указанных положений п.4 и 8 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер", предусмотрено, что к вопросам местного значения города относятся организация в границах города водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

При этом как отмечено выше обязанность органа местного самоуправления по постановке бесхозяйных вещей на учет закреплена ст. 225 ГК РФ.

В рассматриваемом случае, организация водоотведения и соблюдение санитарных норм не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности системы водоотведения, что представляет реальную угрозу для возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний.

К органу местного самоуправления, указанному в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, исходя из системного толкования норм статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного Закона относится местная администрация.

По смыслу указанной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника системы водоотведения влечет обязанность органа местного самоуправления в целях по постановке данного сооружения на учет в соответствующем Управлении Росреестра как бесхозяйного имущества.

Отсутствие права собственности на данное имущество не освобождает органы местного самоуправления от устранения аварий на спорном объекте и соблюдения санитарных норм.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" утвержден Порядок проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории г. Н. Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета г. Н. Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка организация работ по ремонту Объектов в связи с аварией в целях обеспечения качественного электро-, тепло-, газо-, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения жилищного фонда и объектов социальной сферы с даты выявления Объектов до подписания актов приема-передачи Объектов в эксплуатацию в Организацию 1 (2, 3, 4) и признания права муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на Объекты (2):

заказчиком аварийно-восстановительных работ Объектов выступает администрация района ( п. 2.1 Порядка).

Администрация района организует аварийно-восстановительные работы в целях устранения последствий аварии на Объектах и направляет в департамент жилья обращение о резервировании средств с обоснованием необходимости выполнения работ. Дополнительно в данном обращении информирует департамент жилья о выполнении или сроках выполнения администрацией района пункта 1.1 Порядка.

Таким образом, до момента признания права собственности на бесхозяйные объекты водоотведения или передачи их эксплуатирующей организации администрация г. Н. Новгорода и администрация "Адрес" г. Н. Новгорода, как заказчик аварийных работ, должны были организовать аварийно-восстановительные работы в целях устранения последствий аварии на участке у края дорожного полотна со стороны сквера на канализационной линии расположенной по адресу : "Адрес".

Нарушение п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», выразившиеся в водопроницаемости системы водоотведения находится в причинно-следственной связи с неисполнением административными ответчиками обязанности по организации водоотведения, выполнения аварийных работ на бесхозяйных водопроводных сетях и не исполнением обязанности по постановке данного имущества, передаче в эксплуатацию как бесхозяйного.

Таким образом, санитарные нормы не могут быть соблюдены и нарушены в данном случае по причине отсутствия собственника (балансодержателя) и бездействия администрации г. Н. Новгорода, администрации Ленинского района г. Н., которые не предприняла мер по их постановке на учет, передаче в эксплуатацию и проведению аварийных работ в порядке, предусмотренном Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 17.01.2014 №105.

Поскольку организация водоотведения относится к вопросам местного значения, а обращение органа местного самоуправления в порядке ч. 3 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта повышенной опасности, в данном случае соотносится с реализацией обязанности по организации водоотведения и проведением аварийных работ на бесхозяйных сетях водопровода, учитывая, что спорный объект расположен в административных границах муниципального образования "г.Нижний Новгород» и за пределами ответственности собственника земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации г. Н. Новгорода и администрации Ленинского района г. Н. Новгорода, которые не исполнили обязанность по устранению аварии и постановке системы водоотведения в качестве бесхозяйных и как следствие нарушили п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Доводы представителя администрации Ленинского района г. Н. Новгорода о том, что положения п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» не распространяются на административных ответчиков не обоснован, поскольку в силу п. 1.1 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» настоящие Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295) и устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод.

Настоящие Санитарные правила обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п. 1.3 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»).

Поскольку деятельность административных ответчиков по организации водоотведения в виде устранения аварий на бесхозяйных системах водоотведения оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, администрация г. Н. Новгорода и администрация Ленинского района г. Н. Новгорода должна соблюдать СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» и п. 3.2 данных правил.

. В этой связи требование административного истца о признании незаконными действия администрации Ленинского района г.Н. Новгорода, администрации г.Н.Новгорода по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» подлежит удовлетворению.

Применительно к положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении данного требования и в целях устранения, предупреждения нарушения прав, суд, с учетом времени для заложения данных расходов в бюджет и проведения аварийных работ в порядке, установленном Постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" обязывает администрацию устранить закупорку трубопровода у края дорожного полотна со стороны сквера на канализационной линии расположенной по адресу : "Адрес" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложение обязанности по возобновлению водоотведения преждевременно, поскольку действия исполнение обязанности устранить закупорку трубопровода у края дорожного полотна со стороны сквера на канализационной линии расположенной по адресу : "Адрес" еще не произведены, а система водоотведения имеет еще одно повреждение, не являющегося предметом настоящего спора.

В возложении обязанности на администрацию г. Н. Новгорода выделить администрации Ленинского района г. Н. Новгорода денежные средства на проведение мероприятий, направленные на устранение причин растекания жидких отходов на территории ГБУЗ НО «Городская клиническая больница № 7» имени Е.Л. Березова», следует отказать, поскольку порядок финансирования регламентирован Постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" и до соответствующего обращения администрации Ленинского района г. Н. Новгорода в Департамент жилья администрации г. Н. Новгорода, разрешение данного вопроса преждевременно.

Не подлежит удовлетворению и требование административного истца о возложении на администрацию Ленинского района г. Н. Новгорода обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества-систему водоотведения, расположенную по адресу : "Адрес", поскольку администрация Ленинского района г. Н. Новгорода в силу постановления администрации города Нижнего Новгорода от "Дата" N "Номер" не наделена данными полномочиями.

Вместе с тем, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов жителей г. Н. Новгорода, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Ленинского района г.Н. Новгорода обязанности в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обращение об организации дальнейшей работы по признанию права муниципальной собственности на систему водоотведения расположенную по адресу : г. "Адрес" с указанием технических характеристик, согласованных с соответствующими организациями, по формам и порядку предусмотренному Порядком проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер".

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку действия административных ответчиков носят длящий характер, противоправное поведение продолжается, права жителей г. Н. Новгорода нарушаются в настоящее время, сроки соблюдения санитарных правил, нормативно не установлены.

При этом суд исходит из того, что о нарушении санитарных правил, административный истец узнал после проведения соответствующих лабораторных исследований от "Дата" Установление нарушения санитарных правил требует специальных познаний.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62,150,175-181, 218, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода и Богородском районе к администрации Ленинского района г.Н. Новгорода, администрации г.Н.Новгорода, КУГИ администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным действия по невыполнению санитарных правил удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Ленинского района г.Н. Новгорода, администрации г.Н.Новгорода по невыполнению санитарных правил, выразившихся в нарушении требований п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Возложить на администрацию Ленинского района г.Н. Новгорода обязанность устранить закупорку трубопровода у края дорожного полотна со стороны сквера на канализационной линии расположенной по адресу : "Адрес" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Ленинского района г.Н. Новгорода обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода обращение об организации дальнейшей работы по признанию права муниципальной собственности на систему водоотведения расположенную по адресу : "Адрес" с указанием технических характеристик, согласованных с соответствующими организациями, по формам и порядку предусмотренному Порядком проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер".

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья К.К. Косолапов