Решение № 12-75/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-75/2020

дело № 12-75/2019 УИД79RS0№-48


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

13 июля 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Сон А.И.,

с участием:

представителей ФГКУ Комбинат «Горки» Росрезерва ФИО1, ФИО2,

начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому районам ФИО5

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ФГКУ Комбинат «Горки» Росрезерва ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ФГКУ Комбинат «Горки» Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФГКУ Комбинат «Горки» Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГКУ Комбинат «Горки» Росрезерва ФИО1 обратился в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что согласно п. 4.5-4.10 СП 3.1.2.3114-13 обязанность проведения профилактических медицинских осмотров возложена на медицинские организации. Руководители предприятий по запросу медицинской организации предоставляют информацию, необходимую для организации и проведения профилактических обследований. Никаких запросов в адрес комбината не поступало. В соответствии с п. 4.11 СП 3.1.2.3114-13 руководством организации должен быть осуществлен только контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н для должности «техник» установлена периодичность проведения профилактических осмотров 1 раз в 2 года. Учитывая, что предыдущий профилактический осмотр работником был пройден 24.04.2018, считает, что обязанность по проведению периодического медицинского осмотра выполнена в полном объеме. К тому же работник проходит дополнительное обследование, информации о подтверждении диагноза «Туберкулез» не имеется. Выданное по результатам проверки предписание является невыполнимым, поскольку туберкулинодиагностика проводится методом проб Манту или Диаскинтеста детям до 17 лет. Кроме того, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности неверно указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагает, что проверка проведена с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании представители ФГКУ Комбинат «Горки» ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Аналогичные доводы содержатся и в возражениях ФИО1 к акту проверки и предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо административного органа ФИО3 в судебном заседании полагала, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению. Пояснила, что ею по факту выявленных нарушений санитарных правил, обязательных для исполнения, в отношении юридического лица – ФГК комбинат «Горки» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, при этом экземпляр протокола, врученный представителю юридического лица, подписать забыла.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (статья 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 N 60 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", соблюдение которых является обязательным для физических и юридических лиц (п.1.3).

В соответствии с СП 3.1.2.3114-13 медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год (п. 4.4).

Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации (п. 4.11).

Ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез (п. 4.18).

Из исследованных материалов дела следует, что у работника ФГКУ комбинат «Горки» М.Л.М. при прохождении профилактического осмотра на туберкулез, ДД.ММ.ГГГГ поставлен диагноз – очаговый туберкулез S1 S6 правого легкого в фазе распада МБТ (-) I А ГДУ, подтвержден ЦВКК 21.10.20219. При этом согласно флюорографическому обследованию от ДД.ММ.ГГГГ патологии у работника М.Л.М. отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения случая туберкулеза у сотрудника ФГКУ комбинат «Горки».

В ходе проведенного расследования, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что юридическим лицом не соблюдаются сроки своевременного прохождения профилактического медицинского осмотра на туберкулез, что является нарушением п. 4.4, 4.11, 4.18 СП 3.1.2.3114-13.

По результатам проверки в отношении юридического лица – ФГКУ комбинат «Горки» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Несмотря на то, что представленный юридическому лицу протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим, у суда не возникает сомнений в его достоверности, поскольку ФИО4 в судебном заседании подтвердила, что данный протокол был составлен ею, а в материалах административного дела, поступившего по запросу суда, имеется копия протокола с подписью составившего его должностного лица.

Невыполнение указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Несмотря на то, что ответственности за нарушение п. 4.4 СП 3.1.2.3114-13 подлежит медицинская организация, обслуживающая взрослое население, однако учитывая, что юридическому лицу вменено нарушение в том числе и п. 4.11, п. 4.18 СП 3.1.2.3114-13, которыми на руководство организации возложен контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез и ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез, суд соглашается с выводами административного органа о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом – ФГКУ комбинат «Горки» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность лица в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений, экспертным заключением №/э от ДД.ММ.ГГГГ, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а совокупность является достаточной для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд не соглашается с доводы жалобы о том, что профилактические медицинские осмотры с целью раннего выявления туберкулеза должны проводиться не реже 1 раза в 2 года в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 46 данного Федерального закона периодический медицинский осмотр проводится с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Приказом Минздрава России от 21.03.2017 N 124н утверждены порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза (далее - Порядок).

Согласно п. 8 Порядка профилактические осмотры представляют собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, свидетельствующих о наличии туберкулеза, с применением определенных методов обследования в зависимости от возраста: дети от 1 до 18 лет – туберкулинодиагностика, взрослые - флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких).

Из анализа приведенных норм следует, что профилактический медицинский осмотр с целью раннего выявления туберкулеза у взрослых путем проведения флюорография легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) является частью медицинского осмотра.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.2.3114-13 профилактические медицинские осмотры населения с целью раннего выявления туберкулеза проводятся не реже 1 раза в 2 года. При этом в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 22.06.2015 № 7 «Об усилении мероприятий по борьбе с туберкулезом в Еврейской автономной области» в связи с эпидемиологической ситуацией по заболеваемости туберкулезом в ЕАО установлена периодичность профилактического обследования взрослого населения на туберкулез не менее 1 раза в год.

Таким образом, флюорография легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) у взрослого населения должна проводится не менее 1 раза в год, независимо от прохождения периодических медицинских осмотров.

Доводы жалобы о том, что поставленный работнику ФГКУ комбинат «Горки» диагноз не подтвержден комиссией врачей противотуберкулезной медицинской организации являются несостоятельными, поскольку опровергаются экспертным заключением №/э от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о невозможности исполнения выданного предписания, поскольку туберкулинодиагностика проводится лишь в отношении детей, также являются несостоятельными, поскольку юридическому лицу предписано обеспечить своевременное проведение, в том числе и флюорографического осмотра.

Доводы о том, что в постановлении неверно указана дата его вынесения не могут служить основаниями для отмены постановлений, поскольку, по мнению суда неверное указание данных сведений является технической ошибкой.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФГКУ комбинат «Горки» с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Основания для назначения юридическому лицу административного наказания с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФГКУ комбинат «Горки» административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения несут угрозу жизни и здоровью работников учреждения.

Поскольку при производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований не допущено, оснований для изменения, отмены постановления должностного лица имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ Комбинат «Горки» оставить без изменения, жалобу директора ФГКУ Комбинат «Горки» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.И. Сон