Решение № 2-642/2024 2-642/2024~М-580/2024 М-580/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-642/2024

К делу №

УИД 26RS0№-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» декабря 2024 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Самойловой Т.В.,

представителя истца в лице помощника прокурора <адрес> ФИО2

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Культурно-досуговый центр села Преградного» <адрес> о признании незаконным бездействие выразившееся в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в не обеспечении физической охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), и устранении данных нарушений,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Культурно-досуговый центр села Преградного» <адрес> о признании незаконным бездействие выразившееся в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в не обеспечении физической охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), и устранении данных нарушений, в последующем уточнив исковые требования, указав, что прокуратурой района проведена проверка информации, предоставленной МОВО по Новоалександровскому городскому округу и <адрес> филиала ФГКУ «УВО-ВНГ России по <адрес>» о нарушении антитеррористической защищенности объектов культуры Красногвардейского муниципального округа. Так согласно ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных положений закона антитеррористическая защищенность объектов культуры на территории Красногвардейского муниципального округа не отвечает требованиям установленным Постановление Правительства РФ 176.

Так в МКУК «Культурно - досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» расположенный по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес>, которому присвоена 2 категория:

- отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ст. 25 Постановления Правительства РФ №.

- не обеспечена физическая охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), ст. 26 Постановления Правительства РФ №.

28.06.2024 прокуратурой района в адрес главы Красногвардейского муниципального округа внесено обобщенное представление, которое по результатам рассмотрения оставлено без удовлетворения.

Руководством МКУК «Культурно - досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в отдел культуры администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> направлено письмо с прошением о выделении необходимых средств.

Вместе с тем, вышеуказанные действия не гарантируют в полной мере устранение нарушений требований закона об антитеррористической защищенности объекта культуры.

Изложенные выше нарушения требований антитеррористической безопасности негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, нарушают права лиц находящихся на территории данного объекта, в связи с чем в условиях происходящих реалий в мире, а также участившихся террористических проявлениях в различных уголках Российской Федерации, при возникновении чрезвычайной ситуации отсутствие указанной системы оповещения может поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц при посещении вышеуказанного учреждения, то в соответствии со 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если считает, что нарушаются права и законные интересы данного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Просит суд: Признать незаконным бездействие МКУК «Культурно - досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» и возложить на МКУК «Культурно - досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» ИНН <***> ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, <адрес> обязанность устранить нарушения антитеррористической безопасности, выразившиеся в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в не обеспечении физическая охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в течении 1 года и 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец – помощник прокурора <адрес> ФИО2, настаивала на удовлетворении уточненного иска по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик – представитель МКУК «Культурно –досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» в судебное заседание не явился, согласно представленного ходатайства просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, с учетом позиции изложенной в отзыве к исковому заявлению, из которого следует, что в соответствии с пунктом 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление РФ №) ДД.ММ.ГГГГ по истечению 3 лет была проведена актуализация паспорта безопасности объекта МКУК «КДЦ <адрес>». К вышеуказанному паспорту безопасности объекта имеется акт обследования и категорирования объекта, который является его неотъемлемой частью, в котором указаны нарушения, являющиеся предметом иска.

Согласно п. 19 постановления №, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер на выполнение указанных мероприятий; срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В рамках реализации вышеуказанных положений, ДД.ММ.ГГГГ утвержден План необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и устранению выявленных нарушений в МКУК «КДЦ <адрес>» (далее - План мероприятий). Так, согласно Плана мероприятий:

1.Срок выполнения мероприятия - установка системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, декабрь 2025 г.

2.Срок выполнения мероприятия - Обеспечение физической охра сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), июнь 2026 г.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» просит при вынесении решения учесть сроки выполнения мероприятий согласно утвержденного Плана мероприятий.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Красногвардейского муницпального округа <адрес>, в судебное заседание не явился, согласно представленного заявления просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

На основании ст.167 ГПК Российской Федерации, дело подлежит рассмотрению в отсутствие вышеуказанных лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задача минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ №) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры.

Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка информации, предоставленной МОВО по Новоалександровскому городскому округу и <адрес> филиала ФГКУ «УВО-ВНГ России по <адрес>» о нарушении антитеррористической защищенности объектов культуры Красногвардейского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО3 в адрес главы Красногвардейского муниципального округа внесено обобщенное представление об устранении нарушений законодательства «О противодействию территоризма».

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления главы администрации КМОСК ФИО4 в адрес прокурора <адрес> ФИО3 следует, что при формировании бюджета на 2024 год отделом культуры в адрес администрации было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №—42/2543 «О планировании расходов на антитерристическую защищенность: оборудование учреждений культуры системами экстренного оповещения -1800 рублей,обеспечение охраны учреждений сотрудниками частных охранных организаций -7200 рублей. Вместе с тем, денежные средства на указанные расходы в бюджете Красногвардеского муницпального округа <адрес> на 2024 год не запланированы в виду недостаточности поступлений доходов в бюджет Красногвардейского муниципального округа <адрес>. Вопрос о выделении денежных средств на антитеррористическую защищенность учреждений культуры стоит на контроле у Главы КМО СК, руководителей учреждений культуры и будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год или при сверхплановых поступлений в 2024 году.

Согласно акта по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, также выявлены нарушения закона в МКУК «Культурно - досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>», данному обьекту присвоена 2 категория: отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ст. 25 Постановления Правительства РФ №; не обеспечена физическая охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), ст. 26 Постановления Правительства РФ №.

Руководством МКУК «Культурно - досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в отдел культуры администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> направлено письмо с прошением о выделении необходимых средств.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Культурно-досуговый центр села Преградного» муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в не обеспечении физической охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), и устранении данных нарушений, в течение одного года и пяти месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Культурно-досуговый центр села Преградного Красногвардейского муниципального округа <адрес>» и обязать устранить нарушения антитеррористической безопасности, выразившееся в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей обьектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в не обеспечении физической охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение одного года и пяти месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья Т.В. Самойлова