Решение № 2-998/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-998/2018

Дело №2 – 998/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 15 февраля 2018 года

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Казбулатова И.У.,

при секретаре Галиевой Ю.З.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В обосновании иска, указав на то, что истец с 20 мая 1981 года по 2002 год работала бухгалтером в Салаватском районном потребительском обществе.

В период работы, 03 июня 1999 года истец была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Факт награждения подтверждается удостоверением к знаку от 03 июня 1999 года, выданный Правлением Центросоюза России, а также записью в трудовой книжке серии № от 29 августа 1980 года.

С целью присвоения звания «Ветеран труда» истец обратилась в отдел филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району РБ в Салаватском районе. Однако истцу было разъяснено, что удостоверение к наградному знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может являться основанием для отнесения заявителя к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем истцу было рекомендовано обратиться в Центросоюз РФ для замены удостоверения к знаку для изменения данных о лице, подписавшим удостоверение.

На основании постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от 20 апреля 2017 года № 06-19 истцу было выдано новое удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», подписанное Председателем Совета Центросоюза РФ ФИО3

Истец вновь обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако согласно уведомления № 181 от 31 августа 2017 года истцу было отказано.

На основании изложенного, истец просит суд признать отказ ответчика незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Из отзыва представителя ответчика следует, что с исковым требованиями не согласны в виду того, что истец постановлением Председателя Совета Центросоюза РФ от 20 апреля 2017 года № 06-19 была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей удостоверения. ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Приказом от 26 июля 2017 года № 17-В Министерство отказало ФИО1 в присвоении указанного звания по причине того, что после 01 июля 2016 года полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» наделяются федеральные государственные органы и государственные корпорации. Награждение ФИО1 значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» произведено некоммерческой организацией – Центральным союзом потребительских обществ России, являющихся добровольными объединениями граждан и ( или) юридических лиц, созданными на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов и соответственно, выданные данными организациями, не входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды не могут быть отнесены к числу ведомственных. Значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав стороны по делу, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, согласно записей трудовой книжки, общий стаж работы истца составляет 36 лет.

Указанное также подтверждает справка территориального органа Пенсионного фонда РФ о страховом стаже от 28 марта 2017 года составляет 36 лет 14 дней.

03 июня 1999 года истец была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания «Ветеран труда» на том основании, что после 01 июля 2016 года полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на звание «Ветеран труда» наделяются федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Кроме того, мотивируя отказ, ответчик ссылался на то, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является почетным званием СССР, и не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442.

Согласно ст.7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ, действующей до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда " определялся Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 N 1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22.08.2004. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда ", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда ) присвоения звания "Ветеран труда " в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда ", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда :

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда " подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественная организация, такая как Центросоюз, не является органом государственной власти.

Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».

Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации ( потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Согласно ответа на запрос, поступивший в суд 06 февраля 2018 года ( вх. № 5618), Башкирский республиканский союз потребительских обществ входит в состав Центросоюза РФ.

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002. "О наградах Центросоюза РФ " утверждено Положение о значке " За добросовестный труд в потребительской кооперации России ", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Таким образом, судом установлено, что значок « За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

Таким образом, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п. п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.

Произошедшее изменение, исключающее принятия знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более невыгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995.

Таким образом, учитывая также и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008. № 479-О-П, совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995. № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998. № 5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Вместе с тем, в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Башкортостан порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Постановлением Правительства РБ от 31 декабря 2004 года № 272, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями).

В соответствие с Приложение N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» пунктом 110 к подобным относятся нагрудный знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России"; орден "За вклад в развитие потребительской кооперации России"; почетное звание "Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации"; выданные Центросоюз России.

Как следует из удостоверения, представленного истцом, она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», т.е. надлежащим ведомственным знаком, 3 июня 1999 г.от имени Правления Центросоюза России, т.е. надлежащим ведоственным органом, поименованными в Постановлении Правительства РБ от 31 декабря 2004 года № 272.

При этом, то обстоятельство, что оформление ведомственного знака отличия постановлением Президиума Центросоюза РФ от 20.0.4.2017 №06-19, как следует из текста выписки, проверила ранее выданный истцу знак на соответствие Постановлению Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002. "О наградах Центросоюза РФ ", которым утверждено Положение о значке " За добросовестный труд в потребительской кооперации России ", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

Повторное вручение знака 20.04.2017 «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не влечет за собой применение нового закона, поскольку на момент вручения знака отличия в 1999 г., данное положение ч. 1.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах", об утверждение Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" не существовало.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 2059-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", частью 4 статьи 2 Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" и статьей 1 Закона Воронежской области от 12 марта 2008 года N 6-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" следует, что Положение подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающее какие-либо конституционные права заявителей. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Разрешение вопроса о возможности отнесения знака "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Анализ вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ указывает на то обстоятельство, что Конституция РФ не устанавливает приоритета ведомственным знакам отличия федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, государственных корпораций, перед ведомственными знаками отличия организаций иных форм собственности.

При установленных обстоятельствах, награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, предусмотренным региональными нормами регулирующими подобные правоотношения, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, удовлетворить.

Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ № 17-В от 26 июля 2017 года об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Председательствующий: п/п Казбулатов И.У.

Верно: судья Казбулатов И.У.