Решение № 12-5127/2025 12-61/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 12-5127/2025

Дело № 12-61/2026


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 12 января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев жалобу главы администрации Кировского района г. Волгограда ФИО2 ... на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №2525/25/98034-АП от 20 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации Кировского района г. Волгограда ФИО2 ...,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №2525/25/98034-АП от 20 октября 2025 года глава администрации Кировского района г. Волгограда ФИО2 ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что В обоснование жалобы указано, что решением Центрального районного суда г.Волгограда по делу №... удовлетворены исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание. В соответствии с указанным решением на администрацию Волгограда возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, <...>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18 августа 2020 г. №504-ст. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 24.01.2024 решение Центрального районного суда г. Волгограда от 07.11.2023 оставлено без изменения. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Волгоградской области от 31.07.2024 возбуждено исполнительное производство №102045/24/98034-ИП. Администрацией Волгограда в адрес администрации Кировского района Волгограда направлены материалы вышеуказанного судебного дела для исполнения в соответствии с п.п.2.4-2.5 раздела 2 Положения о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы администрации Волгограда в судах, а также работы с исполнительными документами, судебными запросами, утвержденного постановлением администрации Волгограда №47 от 20.01.2014. Требуемая сумма для исполнения решения суда составляет 380 168,69 рублей. Деятельность администрации Кировского района Волгограда финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой. При доведении предельного объема финансирования в ноябре 2024 года бюджетные ассигнования на исполнение решения суда доведены не были. Расходы по установке ограждения на здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, <...> включены в расчеты объема бюджетных ассигнований на 2026 год при планировании бюджета Волгограда на исполнение расходных обязательств на 2026 год и плановый период с 2027 по 2028 годы. Администрацией Кировского района Волгограда обеспечено исполнение охранных мероприятий по недопущению посторонних лиц на прилегающую к расселенному многоквартирному дому №2а в пос. Верхняя Балка г. Волгограда территорию, а именно: объект огражден сигнальной лентой, по периметру фасада нанесены запрещающие надписи. Указанные мероприятия проведены в очередном порядке 06.08.2023, 22.04.2025 и 02.09.2025. В целях недопущения посторонних лиц на прилегающую территорию указанного дома, в адрес ОП №7 УМВД России по г. Волгограду направлялась информация о необходимости включения в марш патрулирования указанного дома. Направлены письма в департамент финансов администрации Волгограда об увеличении бюджетных ассигнований на строительство ограждения расселенных многоквартирных домов от 31.05.2024 №01-17/3744и, от 04.10.2024 №01-17/6821и, от 03.12.2024 №01-17/8484и, от 17.04.2025 №01-17/2574и, от 04.07.2025 №01-17/4485и, от 16.09.2025 №01-17/6406и. В адрес первого заместителя главы Волгограда администрацией Кировского района Волгограда направлено письмо от 26.09.2025 №01-14/6728и об оказании содействия в сокращении сроков сноса многоквартирных домов комитетом по строительству администрации Волгограда и департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (при комплексном развитии территории жилой застройки). Кроме того, администрацией района направлено письмо в комитет по строительству администрации Волгограда о предоставлении информации в отношении расселенного аварийного многоквартирного дома от 05.08.2025 №01-14/5277. Согласно ответа от 21.08.2025 №14-икс-1524 планировалась организация торгов на право заключения контракта о комплексном развитии территории жилой застройки, в соответствии с которым демонтаж домов производится за счет инвестора. По состоянию на 28.10.2025 торга не проводились. Письмом от 30.09.2025 №14-и/кс-1722 комитет по строительству администрации Волгограда сообщает, что по аварийному расселенному многоквартирному дому по адресу: г. Волгоград, <...> подготавливается документация для проведения конкурсных процедур по разработке проекта организации демонтажа. Ориентировочный срок разработки ПОДа 3 месяца. 09.10.2025 направлено письмо в адрес директора ООО «БМВиКо» о возможности рассмотрения участия в конкурсных процедурах по определению подрядной организации, которой будут выполнены работы по сносу расселенных многоквартирных домов, или выйти с инициативным предложением о сносе многоквартирных домов. В настоящее время ответ на данное обращение не поступал.

В судебном заседании представитель администрации Кировского района Волгограда – ФИО3 поддержала доводы жалобы.

Начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда по делу № 2-4917/2023, вступившим в законную силу 24 января 2024 года, на администрацию Волгограда возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, <...>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18 августа 2020 г. №504-ст.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 24.01.2024 решение Центрального районного суда г. Волгограда от 07.11.2023 оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа ФС №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в целях принудительного исполнения судебного акта, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области) возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении администрации Волгограда.

04.08.2025 постановлением судебного пристава – исполнителя установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.08.2025.

06.10.2025 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Кировского района г. Волгограда ФИО2 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

20.10.2025 вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что оспариваемым постановлением глава администрации Кировского района г. Волгограда ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Администрация Волгограда в соответствии с Уставом города-героя Волгограда, принятым постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 №20/362, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения.

В целях надлежащего контроля за исполнением судебных решений и исполнительской дисциплиной руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений, издано распоряжение администрации Волгограда от 22.06.2021 № 76-р «О мерах, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных актов», которым утвержден Порядок работы рабочей группы администрации Волгограда по контролю за исполнением вступивших в законную силу судебных актов.

Распоряжением администрации Волгограда от 02.08.2024 №96-р «О мерах по исполнению судебных актов администрацией Краснооктябрьского района Волгограда» на администрацию Кировского района Волгограда возложена обязанность по принятию своевременных мер по исполнению решения суда по делу №2-4917/2023.

Из представленных в материалы дела документов следует, что администрацией Кировского района Волгограда неоднократно запрашивалось финансирование на исполнение судебных актов, в том числе по делу №2-4917/2023.

Главой администрации Кировского района Волгограда ФИО2 в департамент финансов администрации Волгограда направлялись: письма от 31.05.2024 №01-17/3744и, от 04.10.2024 №01-17/6821и, от 03.12.2024 №01-17/8484и, от 17.04.2025 №01-17/2574и, от 04.07.2025 №01-17/4485и, от 16.09.2025 №01-17/6406и. Также было направлено письмо в комитет по строительству администрации Волгограда о предоставлении информации в отношении расселенного аварийного многоквартирного дома от 05.08.2025 №01-14/5277.

Кроме того, в подтверждение исполнения решения суда представлены локальные сметные расчеты.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что неисполнение судебного акта было вызвано отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В этой связи, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 20 октября 2025 года о привлечении должностного лица – главы администрации Кировского района г. Волгограда ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №2525/25/98034-АП от 20 октября 2025 года, которым ФИО2 ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.А. Вирабова