Решение № 2А-467/2021 2А-467/2021~М-43/2021 М-43/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-467/2021

№ 91RS0008-01-2021-000196-93

2а-467/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 23 марта 2021 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО3, администрации г. Джанкой Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором указывает, что является собственником квартиры <адрес> кадастровый №, с согласия администрации г. Джанкой истец провела перепланировку квартиры, акт о соответствии перепланировки утвержден администрацией г. Джанкой, однако 21.10.2020 государственный регистратор ФИО3 своим уведомлением приостановила государственную регистрацию изменений записи реестра прав в отношении перепланированного помещения. Такое уведомление истец просила признать незаконным и обязать внести изменения в запись реестра недвижимости в соответствии с техническим планом. 11 февраля 2021 года административный истец, уточнив исковые требования (л.д. 102-103), просит обязать администрацию г. Джанкой предоставить в орган регистрации все необходимые документы для внесения соответствующих данных в характеристики многоквартирного дома <адрес> согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. Также просит обязать Госкомрегистр возобновить рассмотрение заявления ФИО2 о внесении изменений в записи реестра прав в отношении перепланированной квартиры.

В судебное заседание административный истец не явилась, письменно заявила ходатайство о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

Административные ответчики Госкомрегистр и администрация г. Джанкой явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Государственный регистратор ФИО3 подала ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела и собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником квартиры <адрес> на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО1 05.06.2019. Право собственности административного истца на квартиру с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 18.06.2019 (л.д. 75-77).

30.08.2019 ФИО2 подала в администрацию г. Джанкой заявление о переводе жилого помещения – принадлежащей ей квартиры по указанному адресу – в нежилое помещение (л.д. 27).

Постановлением администрации г. Джанкой № 497 от 08.10.2019 ФИО2 согласован перевод жилого помещения квартиры с кадастровым номером 90:17:010124:28, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое помещение для дальнейшего использования в коммерческих целях при условии проведения в установленном порядке работ по перепланировки указанного помещения в соответствии с прилагаемым рабочим проектом (л.д. 26).

В связи с уведомлением о завершении работ по перепланировке и переустройству жилого помещения в многоквартирном доме Постановлением администрации г. Джанкой № 40 от 30 января 2020 утвержден акт № 31 от 29.01.2020 приемочной комиссии о соответствии перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).

19 октября 2020 года ФИО2 подала в Госкомрегистр заявление о регистрации изменений принадлежащей ей квартиры и прав на перепланированное помещение (л.д. 79-80).

Уведомлением государственного регистратора от 21 октября 2020 года осуществление государственного кадастрового учета приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Государственный регистратор, в частности указал, что в соответствии с частью 6 статьи 40 этого закона государственный кадастровый учет помещений, расположенных в здании, в результате которых изменены параметры здания, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик такого реконструированного здания в случае, если в отношении указанного помещения ранее был осуществлен государственный кадастровый учет. Следовательно, необходимо внести изменения в характеристики многоквартирного дома в связи с проведенной ФИО2 реконструкцией, затем проводить учет изменений помещения – квартиры (л.д. 90).

21 января 2021 года государственный регистратор отказал ФИО2 в регистрации изменений помещения и регистрации права на него в связи с не устранением причин, ставших основанием для приостановлении регистрации (л.д. 91).

Обращаясь в суд с первоначальными требованиями, административный истец полагала, что нею проведено перепланирование, а не реконструкция принадлежащей ей квартиры, поэтому, поскольку параметры многоквартирного дома не изменились, отсутствуют основания для внесения изменений в технические характеристики всего жилого дома, в связи с чем приостановление государственной регистрации от 21.10.2020 является незаконной.

Уточняя в феврале 2021 года исковые требования, ФИО2 указывает на то, что администрация г. Джанкой в нарушение части 2 статьи 28 Жилищного кодекса РФ не выполнила обязанность по направлению акта № 31 от 29.01.2020 приемочной комиссии о соответствии перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, что и стало основанием для приостановления, а позднее и для отказа в регистрации изменений ее квартиры.

Такие доводы административного истца суд считает необоснованными, а обжалуемые решения и действия (бездействия) административных ответчиков правомерными по следующим основаниям.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ. К их числу относятся площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (часть 2 статьи 8).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Пункт 6 статьи 40 Закона № 218-ФЗ прямо предусматривает, что государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

Судом установлено, что квартира, принадлежащая административному истцу, расположена на первом этаже многоквартирного дома. Произведенная ФИО2 перепланировка заключалась, в том числе, в демонтаже подоконного блока (л.д. 47), следовательно, в силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ произведенный демонтаж ограждающей конструкции (стены, перегородки и т.п.), входящей в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, является реконструкцией всего многоквартирного дома.

Таким образом, в силу пункта 6 статьи 40 Закона № 218-ФЗ осуществление кадастрового учета спорного помещения без внесения соответствующих изменений в сведения о здании в целом в такой ситуации является недопустимым (пункт 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Приостанавливая 21.10.2020 государственную регистрацию изменений помещения, государственный регистратор указал ФИО2 на необходимость одновременной регистрации изменений помещения и изменений многоквартирного дома. Такое решение суд считает правомерным, соответствующим пункту 6 статьи 40 Закона № 218-ФЗ.

Поскольку в срок, предоставленный государственным регистратором, не внесены изменения в характеристики многоквартирного дома, 21.01.2021 ФИО2 отказано в государственной регистрации изменений принадлежащего ей помещения. Данное решение также основано на законе.

Довод административного истца о том, что заявление о внесении изменения в характеристики многоквартирного дома и все необходимые для этого документы в Госкомрегистр должна подать в соответствии с частью 2 статьи 28 ЖК РФ администрация г. Джанкой, как орган, утвердивший акт приемочной комиссии, что и является предметом данного административного искового заявления, суд считает не основанным на законе.

Жилищным кодексом РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (статья 26 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен уполномоченным органом в соответствии с частью 2 статьи 28 ЖК РФ в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Законом о кадастре.

Вместе с тем, исходя из положений частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости, в частности, при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что муниципальное образование Городской округ Джанкой, представителем которого в правоотношениях собственности является администрация, не является собственником многоквартирного жилого дома <адрес>, поэтому, в силу положений пункта 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, не может быть заявителем внесения изменений в характеристики этого дома.

Также судом установлено, что обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 28 ЖК РФ, администрацией г. Джанкой, как органом, осуществившим согласование перепланировки, выполнена 16.02.2021 (л.д. 116) в порядке информационного взаимодействия документов, поскольку именно этот акт подтверждает правомерность произведенной перепланировки.

Таким образом, принимая во внимание, что административный ответчик администрация г. Джанкой как орган, осуществивший согласование перепланировки, требования части 2 статьи 28 ЖК РФ выполнил в порядке информационного взаимодействия документов, а учитывая то, что этот же административный ответчик, не являясь собственником многоквартирного дома, не наделен правомочиями обращаться в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в характеристики этого дома, суд считает, что на администрацию г. Джанкой не может быть возложена такая обязанность. Следовательно, и на Госкомрегистр не подлежит возложению обязанность возобновить рассмотрение заявление ФИО2, поскольку собственниками многоквартирного дома не созданы соответствующие условия для рассмотрения заявления административного истца, т.к. не подано заявление в Госкомрегистр о регистрации изменений в характеристики этого дома.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО3, администрации г. Джанкой Республики Крым о понуждении совершить определенные действия отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Е.А. Басова

Решение принято в окончательной форме 01.04.2021.