Решение № 2А-1049/2020 2А-1049/2020~М-450/2020 М-450/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1049/2020

Дело № 2а-1049/2020

УИН 42RS0009-01-2020-000812-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе

судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Парамзиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

12 марта 2020 года

дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в общую долевую собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУГИ Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка от **.**.****; возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в общую долевую собственность.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась **.**.**** в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым ### для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании п.п.6 ст. 39.5 ЗК РФ, устанавливающим основание предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Решением от **.**.**** ### ответчик отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. По мнению ответчика истец не доказал факт совместного проживания и как следствие истцом не соблюдены, установленные законом критерии, позволяющие отнести ФИО1 к льготной категории граждан.

С данным решением КУГИ КО истица не согласна, указывает, что к заявлению о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов приложила следующие документы: копия паспорта ФИО1; копия паспорта ФИО2 (супруг истца); копия паспорта ФИО3 (сын истца); копия свидетельства о рождении ФИО3, копия свидетельства о рождении ФИО4 (дочь истца); копия свидетельства о рождении ФИО5 (дочь истца); копия свидетельства о заключении брака; оригинал справки с места жительства; оригинал справки с места учебы ФИО3; изображение с публичной кадастровой карты.

Указанные документы подтверждают: во-первых, что истец имеет трех детей (двух несовершеннолетних дочерей и сына возрастом 18 лет обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования, а, следовательно отвечающим критериям Закона Кемеровской области №135-0З); во-вторых, регистрацию истца, супруга и детей на территории Кемеровской области не менее 5-х лет на дату подачи заявления; в-третьих, факт совместного проживания (подтверждается справкой с места жительства).

Указанное, по мнению ФИО1, подтверждает, что поданное ею заявление соответствует критериям, установленным Законом Кемеровской области №135-0З позволяющим отнести её к льготной категории граждан, имеющих право на первоочередное, бесплатное предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом – путем направления судебного извещения почтовой связью с уведомлением.

Представитель административного истца – ФИО6, действующий на основании нотариальной доверенности от 23.01.2020 (л.д.33), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д.34), в судебном заседании основания заявленных требований дополнил, о чем представил соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области – ФИО7, действующая на основании доверенности от 16.09.2019 (л.д.43), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.44), в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, в материалы дела представила письменные возражения (л.д.45-48).

Заинтересованные лица – ФИО3, ФИО2, действующий в своих интересах, и интересах несовершеннолетних – ФИО5 и ФИО4, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в материалы дела представлены заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 обратились в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением от **.**.**** о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в котором просили предоставить бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ... с кадастровым ###, для индивидуального жилищного строительства (л.д.51).

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### от **.**.**** им отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, со ссылкой на п. 3 ст. 39.17, п.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, по причине того, что не подтвержден факт совместного проживания, что не позволяет отнести Г-вых к льготной категории граждан.

Суд считает, что данное решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** является не законным, нарушает права и законные интересы административного истца и заинтересованных лиц.

Как следует из части 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39).

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», граждане, имеющие трех и более детей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны), имеют право приобрести в собственность земельные участки бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, личного подсобного хозяйства.

Правом, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, обладают граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (включая усыновленных, приемных, опекаемых, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними, а в случае обучения их по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в Кемеровской области не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи.

Земельный участок гражданам, имеющих трех и более детей, предоставляется в общую собственность всех членов семьи в равных долях. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно еще раз в соответствии с настоящим Законом (п.3 ст. 4 Закона Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ).

Установлено и подтверждается материалами дела, что **.**.**** между ФИО2 и ФИО8 заключен брак, жене присвоена фамилия «Головачева», что подтверждается свидетельством (л.д.56).

На дату обращения в КУГИ Кемеровской области с заявлением о предоставления земельного участка в собственность (**.**.****) ФИО1 являлась матерью троих детей: ФИО3, **.**.**** года рождения (л.д.57, 59), ФИО4, **.**.**** года рождения (л.д.60), ФИО5, **.**.**** года рождения (л.д.61).

Согласно справке от **.**.**** ФИО3 с **.**.**** обучается в Томском политехническом университете по основной образовательной программе, является студентом 2 курса очной формы обучения (л.д.58).

Как следует из справки Товарищества собственников недвижимости «Марковцева-8» от **.**.**** (л.д.62), ФИО1 действительно проживает по адресу ...; совместно с ней проживают: ФИО2 (супруг), ФИО4 (дочь), ФИО5 (дочь), ФИО3 (сын).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1 данной нормы закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что при обращении в Комитете по управлению государственным имуществом кемеровской области ФИО1 представила необходимый пакет документов, в том числе документы о фактическом месте своего жительства, супруга и детей по адресу ...

Однако, административный ответчик посчитал неподтвержденным факт совместного проживания членов семьи Г-вых, что послужило основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

Действительно, как следует из письменных материалов дела, ФИО1 и её несовершеннолетние дочери – ФИО4, ФИО5 зарегистрированы по адресу ... (л.д.11-12), ФИО2 зарегистрирован по адресу ... (л.д.13-14), ФИО3 зарегистрирован по адресу ... (л.д.15-17).

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом № 4 к Европейской конвенции прав человека (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Статьей 3 Закона Российской Федерации № 5242-1, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства в месте фактического проживания само по себе не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, включая и право, в данном случае, на предоставление земельного участка в собственность.

Административный ответчик свой отказ в удовлетворении заявления Г-вых и ФИО3 от **.**.**** обосновал только отсутствием доказательств, подтверждающих факт их совместного проживания, тогда как такой документ был предоставлен в КУГИ Кемеровской области, а именно, справка о составе семьи с места жительства (л.д.62).

Доказательств того, что ФИО1 и члены её семьи – ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 не проживают совместно по ... административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для отказа ФИО1, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО3 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ... (кадастровый ###), в собственность гражданам, имеющим трех детей, по заявленному в оспариваемом решении мотиву отсутствуют, являются незаконными.

Кроме того, согласно пункту 3 ст. 39.17 ЗК РФ, на который в оспариваемом решении от **.**.**** ссылается КУГИ Кемеровской области, в течение десяти дней со дня поступления заявления ответчик должен возвратить истцу заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом ответчиком должны быть указаны причины возврата заявления.

В данном случае, КУГИ Кемеровской области, рассмотрев заявление Г-вых от **.**.****, фактически отказал им в предоставлении земельного участка в собственность.

Требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика предоставить земельный участок в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обязанность возобновить рассмотрение её заявления от **.**.**** о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ... (кадастровый ###), для индивидуального жилищного строительства, в собственность.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в общую долевую собственность – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от **.**.**** ### об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ... (кадастровый ###), для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ... (кадастровый ###), для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2020 года.

Судья Н.В. Маркова

Подлинный документ подшит в деле №2а-1049/2020 Центрального районного суда г. Кемерово