Решение № 2-3634/2017 2-3634/2017~М-2939/2017 М-2939/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-3634/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<дата>

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Цыганок Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Р.В о признании незаконным использования земельного участка для размещения автомойки, запрете эксплуатации,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд, указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении возложенных функций установлены нарушения законов в сфере охраны окружающей среды при эксплуатации автомойки по адресу: <адрес>.

Нарушения выразились в том, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> расположена автомойка на 2 поста.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от <дата> земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования- «для эксплуатации жилого дома», собственник земельного участка - Р.В.

В соответствии с информацией администрации г. Таганрога от <дата> № земельный участок по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от <дата> Межмуниципального отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ИП Р.В признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно сведениям информационного ресурса - «Публичная кадастровая карта» в радиусе 50 метров от автомойки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> расположены жилые домовладения, что также подтверждается фототаблицей и космическим снимком Google Earth, следовательно санитарно-защитная зона не обеспечена.

Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от <дата> никаких материалов по обоснованию санитарно-защитных зон для автомойки по адресу <адрес> не поступало и соответственно санитарно-эпидемиологических заключений не выдавалось.

Учитывая, что санитарно-защитная зона определяется в целях обеспечения безопасности населения, уменьшения негативного-воздействия загрязнения на атмосферный воздух, нахождение автомойки рядом с указанными домовладениями создает угрозу здоровью граждан, нарушает гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.

Использование земельного участка не по целевому назначению для размещения указанной автомойки нарушает требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В результате использования земельного участка не по целевому назначению, для размещения автомойки, нарушены права неопределенного круга, проживающих на территории г. Таганрога, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду.

Природоохранный прокурор просит:

Признать незаконным использование Р.В земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в целях эксплуатации автомойки.

Обязать Р.В обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> по целевому назначению, не связанному с эксплуатацией автомойки.

Запретить эксплуатацию автомойки по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель прокурора ФИО5 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Ответчик Р.В исковые требования не признал и пояснил, что автомойка расположена в строении, которое зарегистрировано как хозяйственный блок, действует восемь лет, никаких претензий ранее не было. Он оформлял документы по согласованию санитарной зоны, пытался изменить вид разрешенного использования земельного участка, но ему отказали, так как мойка не может находиться рядом с жилым домом. Он полагает, что поскольку он следит за чистотой окружающей территории и никому неудобств не доставляет, то оснований для закрытия объекта нет.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Из представленных доказательств установлено, что Р.В принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый № по адресу <адрес>, имеющий разрешенное использование- для эксплуатации жилого дома. На земельном участке, кроме жилого дома, расположен хозяйственный блок, площадью 130,7 кв.м. принадлежащий ответчику. В хозяйственном блоке расположена автомойка на два поста. Постановлением о назначении административного наказания № от <дата> Межмуниципального отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ИП Р.В признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ст.263 ГК РФ).

Статья 40 Земельного кодекса РФ требует от собственника земельного участка при возведении жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений их соответствия целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, соблюдение требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы, определяющие требования к размещению объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, предусмотрены СанПиН 2.2.1/ 2.1.1.1200 - 03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03 установлено, что мойки автомобилей до двух постов отнесены к классу 5 сооружений санитарно - технической, транспортной инфраструктуры, объектам коммунального назначении, спорта, торговли и оказания услуг. Требованиями указанного пункта установлено, что санитарно - защитная зона мойки автомобилей должна составлять 50 метров.

В пятидесятиметровой зоне автомойки по адресу <адрес>, по сведениям информационного ресурса - «Публичная кадастровая карта» находятся жилые дома, то есть санитарно-защитная зона не соблюдена, что является негативным фактором для неопределенного круга лиц. Санитарно-защитная зона определяется в целях обеспечения безопасности населения, уменьшения негативного-воздействия загрязнения на атмосферный воздух, нахождение автомойки рядом с указанными домовладениями создает угрозу здоровью граждан, нарушает гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от <дата> никаких материалов по обоснованию санитарно-защитных зон для автомойки по адресу <адрес> не поступало и соответственно санитарно-эпидемиологических заключений не выдавалось.

Требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственником земельного участка по адресу <адрес> Р.В в нарушение ст. 42 ЗК РФ не обеспеченно использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Представленные суду доказательства подтверждают нарушение ответчиком выше приведенных требований законодательства.

Поскольку Р.В использует земельный участок не по назначению, без получения необходимых документов о согласовании санитарно-защитной зоны, его действия являются незаконными и должны быть прекращены.

Возложение обязанности на ответчика обеспечить использование участка по целевому назначению являются излишне заявленными и не исполнимыми, не направлеными на достижение правового результата, преследуемого истцом.

Доводы ответчика судом отвергнуты, поскольку отсутствие жалоб и предписаний службы санитарного надзора не свидетельствует о законности размещения автомойки на территории участка с разрешенным использованием для ИЖС. Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка суду в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено. Согласно выписки из карты градостроительного зонирования ПЗЗ муниципального образования «<адрес>» земельный участок расположен в зоне Ж1, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами. Размещение объектов придорожного сервиса предусмотрено в условно разрешенных видах использования.

В силу п. 6. ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст. 39 Град.кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. В соответствии с п.2 указанной статьи вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В силу указанных норм Р.В не вправе использовать земельный участок в соответствии с условно разрешенным видом использования без соблюдения установленных процедур.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, в целях эксплуатации автомойки.

Запретить Р.В использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, в целях эксплуатации автомойки, запретить эксплуатацию автомойки по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято <дата>.

Председательствующий: