Решение № 2А-296/2024 2А-296/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-296/2024

Дело №...а-296/2024 (10RS0№...-86)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Савицкой А.В.,

при секретаре Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, Министерству финансов РФ, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в следственном изоляторе,

установил:

административный истец обратился с иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, Министерству финансов РФ, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, ссылаясь на нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения в камерах, в которых он содержался, в период с 25.08.2021 по 05.05.2022.

В судебном заседании административный истец К заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по РК К в судебном заседании исковые требования не признала. Указали, что камеры СИЗО-2 не оборудованы горячим водоснабжением, т.к. Свод правил, на которые ссылается административный истец, принят в 2016 году, а здание СИЗО построено и введено в эксплуатацию в 1980-х годах, изначально при проектировании в камерах режимного корпуса СИЗО не было предусмотрено горячее водоснабжение. К обеспечивался горячей водой в соответствии с ПВР ИУ – еженедельно при помывке, также ему по требованию предоставлялась кипяченая вода. Кроме того, К пропущен срок обращения в суд.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела Министерство извещено. В письменном отзыве на иск Министерство указало, что является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности по отношению к уголовно-исполнительной системе России.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации)

Статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которая введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ, предусматривает, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (часть 3).

Положения аналогичного содержания в отношении подозреваемых и обвиняемых предусмотрены введенной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – ФЗ № 103-ФЗ) статьей 17.1.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Пленум № 47) разъяснено, что право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права (пункт 1).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (пункт 4).

Федеральный закон № 103-ФЗ регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Условия содержания лишенных свободы лиц, как это разъяснено в пункте 14 Пленума № 47, должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В силу статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

Во исполнение требований данной статьи, Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действовавшие до 16.07.2022 и распространявшиеся на спорные правоотношения.

Далее, Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 были утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее Правила № 110)

Пунктом 43 указанных Правил № 189 предусмотрено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Согласно пункту 31 Правил № 110 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

В судебном заседании установлено, что К в период с 23.08.2021 по 05.05.2022 находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК. В период нахождения в ФКУ СИЗО-2 убывал в иные учреждения уголовно-исполнительной системы в следующие периоды: с 03.09.2021 по 08.09.2021, с 25.09.2021 по 02.10.2021, с 28.10.2021 по 16.12.2021, с 05.01.2022 по 14.01.2022, с 19.01.2022 по 25.01.2022, с 08.02.2022 по 15.02.2022.

Согласно пояснениям административных ответчиков, справке ФКУ СИЗО-2 горячее водоснабжение в камерах, в которых был размещен К, в спорный период отсутствовало.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах СИЗО-2 установлен.

Доказательств выдачи К горячей воды для стирки и гигиенических целей ежедневно, в установленное время, с учетом потребностей, административными ответчиками не предоставлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о существенном нарушении условий содержания К в ФКУ СИЗО-2 и о наличии оснований для удовлетворения заявленных им требований о взыскании компенсации.

Факт отсутствия водонагревательных приборов в камерах учреждения, в которых размещался административный истец, в ходе судебного разбирательства не опровергнут. При этом суд учитывает, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения (пункт 13 Пленума № 47, ч. 2 и 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Ссылка административных ответчиков на Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказами Минюста России от 14.10.2005 № 189, от 04.07.2022 № 110, положениями которых предписано обязательное оборудование системой горячего водоснабжения только камер режимного корпуса, предназначенных для содержания несовершеннолетних и женщин, является несостоятельной, поскольку отсутствие в названных Правилах требования об обязательном оборудовании системой горячего водоснабжения иной категории лиц, не свидетельствует о возможности признания условий содержания этих лиц в отсутствие горячего водоснабжения надлежащими.

В соответствии со строительными правилами 1980-х годов, регламентирующими оснащение режимного корпуса ФКУ СИЗО-2, необходимыми коммуникациями, горячее водоснабжение в камерах не предусматривалось.

Между тем, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал в своих постановлениях, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Отсутствие горячего водоснабжения в жилом помещении, занимаемом административным истцом до заключения под стражу, не является основанием для неисполнения требований законодательства в части обеспечения лиц, содержащихся под стражей, горячим водоснабжением. В рассматриваемом случае административный истец в силу объективных причин лишен возможности найти альтернативные способы обеспечения горячим водоснабжением в необходимом объеме.

Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением являлось и является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности. Данное нарушение относится к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, за которое подлежит взысканию компенсация.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает нормы статьи 151 ГК РФ, степень физических и нравственных страданий административного истца от ненадлежащих условий содержания в СИЗО-2, длительность периода нарушения его прав, отсутствие негативных последствий для его здоровья и незначительную остроту нравственных переживаний, поскольку горячая вода для помывки (в бане), для употребления в пишу предоставлялось, в связи с чем полагает необходимым взыскать компенсацию в размере 1 000 рублей.

Обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны РФ. Требования к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, Министерству финансов РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу К компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в следственном изоляторе размере 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Савицкая

Мотивированное решение составлено 14.02.2024.