Решение № 12-694/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-694/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Краснодар «03» сентября 2019 г.

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Прокопенко А.А.,

при секретаре Ворониной Г.В.,

с участием:

представителя заявителя ФИО1,

действующей на основании доверенности от 07.11.2018 г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Нефтепродуктсервис» на постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ООО «Нефтепродуктсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4,10 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Нефтепродуктсервис» обратилось в суд с жалобой на постановление № ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтепродуктсервис», которым назначено административное наказание по ч.4,10 ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Доводы жалобы мотивированы следующим. В соответствии с постановлением ООО «Нефтепродуктсервис» обвиняется в хранении отхода III класса опасности - «шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть свыше 11 месяцев, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ. Однако, Общество не осуществляло и не осуществляет хранение отхода III класса опасности - «шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов» (код ФККО №) более чем 11 месяцев в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается представленными документами, из которых следует, что ООО «Нефтепродуктсервис» не нарушены требования части 6 статьи 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Документы и пояснения заявителя предоставлены государственному инспектору Росприроднадзора, но были проигнорированы, не отражены в постановлении и не приняты во внимание по неизвестным причинам.

На основании постановления о назначении административного наказания, ООО «Нефтепродуктсервис» также обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в не предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2017 и 2018 год.

ООО «Нефтепродуктсервис» не относится к субъектам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязанных предоставлять отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов. Отходы - шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов, собранные с объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», образуются от хозяйственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», а не от деятельности ОOO «Нефтепродуктсервис».

Согласно условиям агентского договора, ООО «Нефтепродуктсервис» предоставляет принципалу ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» агентские отчеты о количестве отходов, переданных специализированной организации ООО «Агентство Ртутная безопасность».

ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», являясь собственником образованных отходов, образованных в результате своей хозяйственной деятельности, предоставляет отчетность, предусмотренную Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. ООО «Нефтепродуктсервис» не является собственником отходов, и предоставление им отчетности, указанной в постановлении об административном правонарушении № приведет к двойной отчетности по одним и тем же отходам.

В связи с чем просит отменить постановление о назначении административного наказания №. государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 в редакции определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4,10 ст. 8.2 КоАП РФ о назначении административного наказания в отношении ООО «Нефтепродуктсервис» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить; отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. О причинах неявки суд не известил, отзыв на жалобу не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Суд с учетом мнения представителя истца посчитал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося представителя административного органа.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, при проведении административного расследования в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» по факту отсутствия утверждённых нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение для автозаправочных станций, расположенных на территории <адрес> установлено, что услуги по зачистке резервуарного парка светлых нефтепродуктов и организацию сбора и транспортировки шлама очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов (код №), осуществляет ООО «Нефтепродуктсервис» (ИНН №) на основании договора возмездного оказания услуг № № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» (заказчик) и ООО «Нефтепродуктсервис» (исполнитель).

Передача отхода III класса опасности - «шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов» (код ФККО №) предприятием ООО «Нефтепродуктсервис» в ООО «Агентство «Ртутная безопасность» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не осуществлялась. Таким образом, предприятием ООО «Нефтепродуктсервис» осуществлялось хранение отхода III класса опасности - «шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов» (код ФККО №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть свыше 11 месяцев.

По сведениям программного средства ЕГИС УОИТ https://uojt.fsrpn.ru/), сведения об объектах, внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов у предприятия ООО Нефтепродуктсервис», отсутствуют. Таким образом, нарушены требования ч. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ответом Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что ООО «Нефтепродуктсервис» отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчётности) за ДД.ММ.ГГГГ гг. в Управление не предоставляло.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №

Часть 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Часть 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

По факту выявленных нарушений постановлением Государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Нефтепродуктсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В редакции определения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ постановлением №. ООО «Нефтепродуктсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4,10 ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в размере 300000 рублей.

Рассматривая доводы поданной жалобы на постановление инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, суд приходит к выводу об обоснованности доводов заявителя о том, что ООО «Нефтепродуктсервис» не нарушены требования ч.6 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребление» и ч.1 ст.51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды».

На основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», специализированные объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, государственным инспектором при вынесении постановления не учтено, что ООО «Нефтепродуктсервис» не осуществляло и не осуществляет хранение отхода III класса опасности - «шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов» (код ФККО 91120002393) более чем 11 месяцев в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что между ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» и ООО «Нефтепродуктсервис» заключен договор возмездного оказания услуг № № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым исполнитель ООО «Нефтепродуктсервис» оказывает услуги заказчику ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» по зачистке резервуарного парка светлых нефтепродуктов и организацию сбора и транспортировки шлама очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов.

Согласно актам приема-сдачи работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель ООО «Нефтепродуктсервис» на объектах, принадлежащих заказчику ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», осуществляло дегазацию резервуаров от паров нефтепродуктов, анализ газовоздушной смеси, перекачку светлых нефтепродуктов и мойку резервуаров.

В соответствии с условиями агентского договора №YN-0430SS-13 от 10.04.2018г., заключенного между принципалом ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» и агентом ООО «Нефтепродуктсервис» (пункт 1.1.1), агент ООО «Нефтепродуктсервис» по поручению принципала ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» обязуется от своего имени, но за счет Принципала заключать с третьими лицами договоры (в том числе и субагентские) на оказание услуг по сбору, транспортировке, хранению, размещению и обезвреживанию шлама очистки трубопроводов и емкостей от разнородных нефтепродуктов (код по ФККО 911 200 02 39 3) собранного с объектов Принципала.

ООО «Нефтепродуктсервис» заключен договор возмездного оказания услуг № от 23.06.2017г. со специализированной организацией ООО «Агентство «Ртутная безопасность», имеющей лицензию № от 30.12.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV класса опасности, а также договор возмездного оказания услуг № от 21.01.2019г.

ООО «Нефтепродуктсервис» в материалы дела представлены документы, подтверждающие отсутствие факта хранения отходов III класса опасности свыше 11 месяцев, а именно: акты <данные изъяты>., счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Агентство «Ртутная безопасность» о транспортировке 2,8130т шлама очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов.

Из представленных документов следует, что ООО «Нефтепродуктсервис» не нарушены требования части 6 статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные документы и пояснения заявителя предоставлены Государственному инспектору Росприроднадзора, но были не приняты во внимание и не опровергнуты иными документами.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствуют квалифицирующие признаки части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.7 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В силу п.23 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утверждённого Приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30 (далее - Порядок), Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

В соответствии с п. 11 Порядка, сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы, включают наименования таких юридических лиц или фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) таких индивидуальных предпринимателей, данные о переданных им отходах.

Однако, ООО «Нефтепродуктсервис» не относится к субъектам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязанных предоставлять отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов.

В соответствии с условиями агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между принципалом ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» и агентом ООО «Нефтепродуктсервис» (пункт 1.1.1), агент ООО «Нефтепродуктсервис» по поручению принципала ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» обязуется от своего имени, но за счет Принципала заключать с третьими лицами договоры (в том числе и субагентские) на оказание услуг по сбору, транспортировке, хранению, размещению и обезвреживанию шлама очистки трубопроводов и емкостей от разнородных нефтепродуктов (код по ФККО №) собранного с объектов Принципала.

В 2017 и 2018 годах ООО «Нефтепродуктсервис» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не имело.

Таким образом, отходы – шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефтепродуктов, собранные с объектов ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт», образованы от хозяйственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» и переданы лицензированной организации ООО «Агентство «Ртутная безопасность».

Согласно условиям агентского договора, ООО «Нефтепродуктсервис» предоставляет принципалу ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» агентские отчеты о количестве отходов, переданных специализированной организации ООО «Агентство Ртутная безопасность».

Принадлежность отходов заказчику ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» подтверждается отчетом агента от 16.05.2018г. к агентскому договору №13 от ДД.ММ.ГГГГ., счет-фактурами № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату агентского вознаграждения, платежными поручениями, актами на выполненную зачистку резервуара и передаче заказчиком исполнителю ООО «Нефтепродуктсервис» непригодного для применения нефтепродукта для транспортировки и передачи на обезвреживание.

Таким образом, ООО «Нефтепродуктсервис» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, ООО «Нефтепродуктсервис» не нарушены требования ч.6 ст.12, ч.7 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2,п.11 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.02.2010 №30.

Кроме того, на основании определения государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.07.2019 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, внесены исправления в резолютивную часть постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о квалификации действий лица, обвиняемого в совершении административного правонарушения, по двум составам – по части 4 и по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ. Однако, мотивировочная часть постановления №8 от ДД.ММ.ГГГГ содержит ссылку только на один состав правонарушения – статью 8.2 КоАП РФ, что противоречит резолютивной части постановления.

Таким образом, при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ допущено существенное нарушение норм процессуального права.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из системного толкования приведенных выше норм КоАП РФ, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить жалобу ООО «Нефтепродуктсервис», и отменить постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтепродуктсервис» на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Также подлежит отмене представление государственного инспектора Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 01.07.2019г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №-Э/АР/119/9.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Нефтепродуктсервис» к административной ответственности по ч. 4,10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтепродуктсервис» по части 4,10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение 10 суток.

Судья: