Решение № 2-2-96/2024 2-2-96/2024~М-2-95/2024 М-2-95/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2-2-96/2024

Дело № 2-2-96/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Инсар, Республика Мордовия 17 июля 2024 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Белоусова А.А., при секретаре Калининой Э.М.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Инсарского района Республики Мордовия Арюкова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать торги на право заключения концессионного соглашения,

установил:

Прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, ходе которой выявлены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно реестру муниципального имущества администрации сельского поселения на праве собственности принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры: артезианская скважина по ул. Советской в с.Сиалеевская Пятина; водозаборный узел в 300 м в юго-восточном направлении о с.Сиалеевская Пятина, кадастровый помер 13:09:0101005:52; водозаборный узел в с.Васина Поляна; системы водоснабжения в с.Нижняя Вязера, кадастровый номер 13:09:0000000:143; водопровод в с.Нижняя Вязера; водопровод с.Шадымо-Рыскино, кадастровый номер 13:09:0312001:785; водонапорная башня в с.Шадымо-Рыскино.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 указанного Закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего к водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или но концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 названного Федерального закона.

Частью 2 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ предусмотрено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или но концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 4 частей 1, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, частями 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения относится к вопросам муниципального района.

Решением Совета депутатов Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 24.05.2023 г. № 35 «О передаче части полномочий Инсарского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации сельским поселениям Инсарского муниципального района» полномочия по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения переданы сельским поселениям Инсарскою муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 02.06.2023 г. №22 «О приеме части полномочий Инсарского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» полномочия по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения приняты Сиалеевско-Пятинским сельским поселением Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Из приведенных норм права следует, что в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Данные требования исключают произвольный выбор органом местного самоуправления формы договора в отношении объектов водоснабжения.

Вышеперечисленные объекты коммунальной инфраструктуры используются на постоянной основе в целях обеспечения водой граждан, проживающих в населенных пунктах в сельском поселении.

Надлежащий эксплуатант названных систем водоснабжения не определен, их эксплуатация обеспечивается администрацией сельского поселения, не являющейся специализированной водоснабжающей организацией, без утверждения в установленном порядке тарифов на коммунальную услугу по водоснабжению, организации производственного контроля качества воды, в том числе систематических лабораторных исследований с привлечением специализированной организации, реализации мероприятий по содержанию и развитию систем водоснабжения в рамках производственной программы в сфере водоснабжения и аварийно-диспетчерского обслуживания.

При этом, по информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Инсарском, Кадошкинском районах, питьевая вода в централизованных системах на территории Сиалеевско-Пятинского сельского поселения не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям в связи с превышением концентрации железа и фторид-ионов.

Таким образом, администрация сельского поселения, которой переданы полномочия по организации водоснабжения населения, обязана передать права владения и (или) пользования на объекты систем водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, поскольку указанное имущество имеет срок ввода в эксплуатацию более 5 лет, однако, в отношении указанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились. Указанное муниципальное имущество по концессионным соглашениям не передано, что возлагает на орган местного самоуправления выполнение несвойственных функций по эксплуатации и содержанию объектов ЖКХ.

В данном случае муниципальным образованием допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.

Учитывая, что основной целью передачи объектов по концессионному соглашению является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, развитие систем водоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения, бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по передаче вышеуказанного муниципальною имущества по концессионному соглашению, препятствует эффективному использованию муниципальною имущества на условиях концессионных соглашений, повышению качества услуг, предоставляемых потребителям, влечет нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания, а также потенциальных инвесторов, желающих заключить концессионные соглашения.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 22 декабря 2024 года ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени системные меры, направленные на изменение механизма водоснабжения населения, организацию торгов на право заключения концессионного соглашения не приняты.

Просит возложить на администрацию Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и провести в установленном порядке конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: артезианская скважина по ул. Советской в с.Сиалеевская Пятина; водозаборный узел в 300 м в юго-восточном направлении о с.Сиалеевская Пятина, кадастровый помер 13:09:0101005:52; водозаборный узел в с.Васина Поляна; системы водоснабжения в с.Нижняя Вязера, кадастровый номер 13:09:0000000:143; водопровод в с.Нижняя Вязера; водопровод с.Шадымо-Рыскино, кадастровый номер 13:09:0312001:785; водонапорная башня в с.Шадымо-Рыскино.

Заместитель прокурора Инсарского района Республики Мордовия Арюков Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился, в письменном заявлении глава администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и провести в установленном порядке конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: артезианская скважина по ул. Советской в с.Сиалеевская Пятина; водозаборный узел в 300 м в юго-восточном направлении о с.Сиалеевская Пятина, кадастровый помер 13:09:0101005:52; водозаборный узел в с.Васина Поляна; системы водоснабжения в с.Нижняя Вязера, кадастровый номер 13:09:0000000:143; водопровод в с.Нижняя Вязера; водопровод с.Шадымо-Рыскино, кадастровый номер 13:09:0312001:785; водонапорная башня в с.Шадымо-Рыскино, признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ему разъяснены и понятны, о чем представил письменное заявление о признании исковых требований.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив доводы заявлений о признании иска, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что представителем ответчика были признаны исковые требования в полном объеме, признание иска является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания заявленных исковых требований представителю ответчика разъяснены и понятны, суд считает данное признание иска подлежащим принятию.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать торги на право заключения концессионного соглашения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сиалеевско-Пятинского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и провести в установленном порядке конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

артезианская скважина по ул. Советской в с.Сиалеевская Пятина;

водозаборный узел в 300 м в юго-восточном направлении о с.Сиалеевская Пятина, кадастровый помер 13:09:0101005:52;

водозаборный узел в с.Васина Поляна;

системы водоснабжения в с.Нижняя Вязера, кадастровый номер 13:09:0000000:143;

водопровод в с.Нижняя Вязера;

водопровод с.Шадымо-Рыскино, кадастровый номер 13:09:0312001:785; водонапорная башня в с.Шадымо-Рыскино.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Белоусов