Постановление № 5-524/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 5-524/2017

Дело № 5-524/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2017 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Дюжаков И.О., при секретаре судебного заседания Жирнове А,П., с участием представителя ОАО «Газаппарат» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Газаппарат», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645501001, с местонахождением юридического лица: <...>, по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

12 мая 2017 года в отношении ОАО «Газаппарат» составлен протокол об административном правонарушении, по обстоятельствам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Временный запрет деятельности юридического лица не применялся.

Согласно вышеуказанному протоколу об административном правонарушении в результате проведения плановой выездной проверки ОАО «Газаппарат», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения зам. руководителя Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-РП/СО выявлены нарушения обязательных норм и правил в области требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные юридическим лицом - ОАО «Газаппарат», именно:

1. в составе опасного производственного объекта - сеть газопотребления ОАО «Газаппарат» (рег. № <данные изъяты>) эксплуатируется техническое устройство: газогорелочное устройство установленное в котле «<данные изъяты>» (зав. №) допущено к эксплуатации без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в связи с отсутствием данных о сроке службы в технической документации, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет (год ввода в эксплуатацию 1994), что является нарушением: ч.1 ст. 9, п.2. ст.7 № 116-ФЗ Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26 декабря 2013, рег. № 30855; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

2. в составе опасного производственного объекта - сеть газопотребления ОАО «Газаппарат» (рег. № <данные изъяты>) эксплуатируется техническое устройство: газогорелочное устройство установленное в котле «<данные изъяты>» (зав. №) допущено к эксплуатации без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в связи с отсутствием данных о сроке службы в технической документации, фактический срок эксплуатации превышает 20 лет (год ввода в эксплуатацию 1994), что является нарушением: ч.1 ст. 9, п.2. ст.7 № 116-ФЗ Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26 декабря 2013, рег. № 30855; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

3. в составе опасного производственного объекта - сеть газопотребления ОАО «Газаппарат» (рег. № <данные изъяты>) эксплуатируется здание (котельная) в котором располагается гозопотребляющее оборудование без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в связи с отсутствием проектной документации, что является нарушением: ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26 декабря 2013, рег. № 30855.

4. в котельной отсутствует сигнализатор загазованности по СН4 и СО, т.к. сигнализатор установлен в помещении операторной, что является нарушением: ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 77 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870».

В судебном заседании представитель ОАО «Газаппарат» законность проведения проверки не оспаривал, согласился с выявленными нарушениями, пояснил, что выявленные в результате проверки нарушения, кроме помещения котельной, в ближайшее время будут устранены, просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности котельной АО «Газаппарат», расположенной по адресу: <адрес>, инф. <данные изъяты> и установленного в нем оборудования (газогорелочных устройств зав. № и зав. №) на срок до девяноста суток.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 № 538 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

- хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В силу п. 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 № 538 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Согласно п. 77 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870 не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса в результате проведения плановой выездной проверки ОАО «Газаппарат», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения зам. руководителя Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-РП/СО выявлены вышеуказанные нарушения обязательных норм и правил в области требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные юридическим лицом - ОАО «Газаппарат». Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по настоящему делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Газаппарат» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения в котельной представляют собой явную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, что подтверждается приведенными выше доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание представителем юридического лица вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, при рассмотрении дела судом не установлено.

Учитывая, что выявленные в котельной указанного юридического лица нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов ставят под угрозу жизнь и здоровье работников общества, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности котельной юридического лица, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, таким образом, суд считает необходимым назначить АО «Газаппарат» наказание в виде административного приостановления деятельности ее котельной.

Руководствуясь ч. 1 ст. 9.1 ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

акционерное общество «Газаппарат», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645501001, с местонахождением юридического лица: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной АО «Газаппарат» по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Исчислять срок приостановления деятельности котельной АО «Газаппарат» по адресу: <адрес> (без ограничения доступа в помещение котельной для устранения выявленных нарушений) с 26 октября 2017 года.

Разъяснить что в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения данного постановления.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

И.О. Дюжаков