Решение № 2-245/2019 2-245/2019~М-2030/2018 М-2030/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-245/2019

Дело № 2-245/2019 Мотивированное
решение изготовлено 05.02.2019 г.

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г.Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

с участием:

старшего помощника прокурора Алькаевой И.В.,

представителя ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии г. Ярославля, муниципальному казенному учреждению «Агентство по строительству» города Ярославля о возложении обязанности по сносу расселенного аварийного дома,

установил:

Заместитель прокурора г. Ярославля обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к мэрии г. Ярославля, муниципальному казенному учреждению «Агентство по строительству» города Ярославля, в котором просил суд, обязать мэрию г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» в срок до 01 июля 2019 года осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой города проведена проверка по факту своевременности принятия органами местного самоуправления мер к сносу расселенных многоквартирных домов, признанными аварийными, и противодействию терроризму, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии от 21 апреля 2009 года № 28 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в перечень домов в г. Ярославле, признанных до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на 2014 – 2017 года, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 28 ноября 2013 года № 2811. По информации территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, указанный дом расселен, все граждане сняты с регистрационного учета. Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 6/715 от 05 июня 2018 года в соответствии с п. 13 Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 22 августа 2016 года № 1314, принято решение снести объект капитального строительства – расселенный аварийный дом по адресу: <адрес>. По состоянию на 13 декабря 2018 года указанный дом не снесен; в окнах отсутствуют стекла, придомовая территория не огорожена, 01 января 2018 года в указанном доме зарегистрирован пожар. Прокуратурой города 22 декабря 2017 года в мэрию г. Ярославля вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять дополнительные меры, направленные на снос расселенных аварийных домов. Представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к сносу ряда расселенных домов. Дом <адрес> учтен в списке расселенных аварийных домов, требующих сноса, однако до настоящего времени не снесен из-за отсутствия финансирования. В случае возникновения пожара на расселенном доме создается угроза возгорания жилых домов, находящихся в непосредственной близости к расселенному дому. Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые в отсутствие контроля родителей могут беспрепятственно проникнуть на территорию аварийного объекта, опасность для сохранности имущества третьих лиц. В связи с этим нарушаются требования федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, санитарно-эпидемиологического законодательства. Более того, непринятие мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу его обрушения, что также представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алькаева И.В. иск поддержала, указав, что в исковом заявлении ошибочно указан номер дома №, спорным домом является дом № по улице <данные изъяты> г. Ярославля.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля по доверенности ФИО1 в суде возражал по иску, пояснил, что на 2019-2021 годы снос аварийных домов в бюджет города не заложен, в связи с чем работы по сносу расселенных аварийных домов будет проходить планомерно с учетом финансовых возможностей.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы по делу, суд пришел к следующим выводам.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ ).

В силу ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Судом установлено, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка по факту своевременности принятия органами местного самоуправления мер к сносу расселенных многоквартирных домов, признанными аварийными, и противодействию терроризму.

По заключению межведомственной комиссии от 21 апреля 2009 года № 28 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в перечень домов в г. Ярославле, признанных до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на 2014 – 2017 годы, утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от 28 ноября 2013 года № 2811.

По информации Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, указанный дом расселен, все граждане сняты с регистрационного учета.

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля № 6/715 от 05 июня 2018 года в соответствии с п. 13 Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 22 августа 2016 года № 1314, принято решение снести объект капитального строительства – расселенный аварийный дом по адресу: <адрес>.

До настоящего времени указанный дом не снесен; в окнах отсутствуют стекла, придомовая территория не огорожена, 01 января 2018 года в указанном доме был зарегистрирован пожар.

Прокуратурой города 22 декабря 2017 года в мэрию г. Ярославля вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять дополнительные меры, направленные на снос расселенных аварийных домов. Представление рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени спорный дом не снесен.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров -совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В соответствии с ЖК РФ, Земельным кодексом РФ, ГК РФ, Уставом города Ярославля мэрией г. Ярославля постановлением мэрии города Ярославля от 22 августа 2016 года N 1314 утвержден «Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля, муниципальных казенных учреждений города Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции)».

В силу п. 14 названного Порядка МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля в течение 3 месяцев со дня получения решения о сносе и определения источников финансирования организует работу по сносу многоквартирного дома и направляет в течение 3 рабочих дней после осуществления сноса информацию об этом в КУМИ.

Суд отмечает, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Ярославля, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика – мэрии г. Ярославля.

Таким образом, мэрия г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Поскольку многоквартирный жилой дом <адрес> по заключению межведомственной комиссии от 21 апреля 2009 года № 28 признан аварийным и подлежащим сносу, имеется решение о его сносе, был включен в перечень домов в г. Ярославле, признанных до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу, то имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований, и возложения на ответчиков обязанности осуществить снос спорного аварийного расселенного дома.

Свои публичные полномочия в жилищной сфере ответчики надлежащим образом не осуществляют, непринятие своевременных мер ответчиками может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создают угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц.

Доводы представителя ответчиков на отсутствие денежных средств в бюджете не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. Дефицит бюджета не освобождает ответчиков от обязанности по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По мнению суда, данные мероприятия должны быть проведены ответчиками в срок, предложенный прокурором, до 01 июля 2019 года. Указанный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля и Муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству» города Ярославля в срок до 01 июля 2019 года осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.

Судья (подпись) Н.А.Соколова

Копия верна

Судья Н.А.Соколова