Постановление № 5-356/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-356/2019

УИД 30RS0004-01-2019-001273-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-356/2019
14 мая 2019 года
г. Астрахань
Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбанова М.Р. рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хлебозавод Наримановский»,

установил:

государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объектах: №, Сеть газопотребления ООО «Хлебозавод Наримановский» (11) III класс опасности по адресу: <адрес>; №,Цех по производству муки (16) III класс опасности по адресу: <адрес>; №, Сеть газопотребления ООО «Хлебозавод Наримановский» (11) III класс опасности по адресу: <адрес>; №, Сеть газопотребления ООО «Хлебозавод Наримановский» (11) III класс опасности по адресу: <адрес>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «Хлебозавод Наримановский», где выявлено совершение нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности взравопожарноопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Хлебозавод Наримановский» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представители Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора и представители юридического лица ООО «Хлебозавод Наримановский» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии сч. 1ст.9.1КоАПРФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1КоАПРФ, даны в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542), Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением ПравительстваРФот 29.10.2010 № 870).

В соответствии сч. 1ст.9Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов ПрезидентаРоссийской Федерации, нормативных правовых актов ПравительстваРоссийскойФедерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 N 542 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности утверждены " Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" согласно п. 9 которых организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами ПравительстваРоссийскойФедерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Постановлением ПравительстваРФот 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления согласно п. 70 которого при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а)утечек природного газа; б)перемещения газопроводов за пределы опор; в)вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г)повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д)неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е)повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж)повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Согласно п. 71 Постановлением ПравительстваРФот 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Согласно п. 77 Постановлением ПравительстваРФот 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки оборудования, входящего в состав производственных объектов: №, Сеть газопотребления ООО «Хлебозавод Наримановский» (11) III класс опасности по адресу: <адрес>; №,Цех по производству муки (16) III класс опасности по адресу: <адрес>; №, Сеть газопотребления ООО «Хлебозавод Наримановский» (11) III класс опасности по адресу: <адрес>; №, Сеть газопотребления ООО «Хлебозавод Наримановский» (11) III класс опасности по адресу: <адрес> принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «Хлебозавод Наримановский», где выявлено совершение нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности взравопожарноопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности» утв. Приказом Правительства РФ от 10.06.2013 г. №492, п.12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. №263; ст.9,ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 70,п.71,п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.20110 г. №870, п. 31 Федеральных норм и правил в области промышленности Взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», п. 8.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 МПа (0,7 кгс/ см 2 ), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К(115оС): не проводятся комплексные, целевые, оперативные проверки соблюдения требований промышленной безопасности, согласно «Положения о производственном контроле». Электрооборудование в цехе по производству муки по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям Правил устройства электроустановок.(электрическое освещение расположенное напротив мельницы выполнено без взрыво-защищенного корпуса), применяемое контрольно- измерительное оборудование на объекте по адресу: <адрес> не проходят метрологическую поверку в установленном порядке и определенные сроки, допускается эксплуатация котла АОГВ-35-1 за №, с не исправной автоматикой безопасности, в котельной отсутствует ремонтный журнал, в которой вносятся сведения о выполнении ремонтных работ об остановках котла на чистку и промывку (объект №, Сеть газопотребления ООО «Хлебозавод Наримановский» (11) III класс опасности по адресу: <адрес> и т.д.

По результатам проведенной проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Хлебозавод Наримановский».

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора было вынесено предписание проверки соблюдения требований промышленной безопасности № П с указанием срока устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в несоблюдении юридическим лицом установленныхч. 1ст. 9, Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 70, п.71, п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Состав данного административного правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица ООО «Хлебозавод Наримановский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренногоч. 1ст.9.1КоАПРФ.

Факт совершения ООО «Хлебозавод Наримановский» административного правонарушения, предусмотренногоч. 1ст.9.1КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицается самим представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 2 статьи2.1КоАПРФпредусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектаРоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии сч. 1ст.12.10КоАПРФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1.ч.1КоАПРФ).

Санкцияч. 1ст.9.1КоАПРФальтернативна и предусматривает возможность назначения административного наказания как в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, так и в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу, учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, в связи чем прихожу к выводу, что в наибольшей степени отвечать цели административного наказания в данном случае, будет административная ответственность в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.29.9,29.10,30.1,32.2,32.4КоАПРФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хлебозавод Наримановский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1ст.9.1 КоАП РФ и назначить в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хлебозавод Наримановский» наказание административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Штраф перечислить на следующий расчётный счёт:

Получатель: УФК по АО (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

ГРКЦ ГУ БанкаРоссиипо Астраханской области

БИК 041203001

КБК 498 1 16 45000 01 6000 140

ИНН <***>

КПП 344501001

ОКАТО 12401000000

Лицевой счет № <***>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья М.Р. Курбанова