Решение № 12-54/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54/2018


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года г. Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель от 3 мая 2018 года и решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 9 июля 2018 года, состоявшиеся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель, исполняющего обязанности начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области, от 3 мая 2018 года, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 9 июля 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу постановлением и решением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанные постановление и решение, в которой просит их отменить, как незаконные, ссылаясь на то, что должностные лица, принявшие обжалуемые решения, доказательствами ее вины указали: акт проверки № от 10.04.2018 года и протокол об административном правонарушении № года от 23.04.2018 года. ФИО1 считает акт проверки незаконным, так как: при проведении проверки она не присутствовала, проверка проводилась в отсутствие свидетелей или понятых; должностным лицом не были установлены границы ее участка в натуре при помощи специальных электронных устройств; на фото-таблице, прилагаемой к акту проверки, видно, что измерения металлической рулеткой произведено только двух сторон ее участка северо-западной и юго-западной, к другим сторонам свободный доступ отсутствует. Протокол об административном правонарушении ФИО1 также считает незаконным, поскольку он составлен не на месте правонарушения и с нарушением установленного законом срока, в протоколе не указаны доказательства ее вины. Вынося постановление о назначении административного наказания, должностное лицо не приняло во внимание, что акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены с нарушениями. По мнению автора жалобы, решение является незаконным по следующим основаниям: при проверке материалов дела не были выявлены нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления; решение принято с нарушением процессуальных сроков. ФИО1 не считает себя виновной, так как она и ее дети получили дом и земельный участок в дар в 2014 году, при этом земельный участок уже был огорожен забором. Органами регистрации и кадастрового учета не проводилась проверка наличия и состояния объектов недвижимости или выявления каких-либо нарушений. Она не перемеряла земельный участок, так как при оформлении сделки и регистрации перехода права собственности государственные органы не нашли никаких нарушений. Претензий от органов местного самоуправления она не получала.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от нее не поступало, в соответствии с ч.2 ст.25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 по состоянию на 10 апреля 2018 года использует без правоустанавливающих документов земельный участок площадью 363 кв. м, расположенный по <адрес>.

Указанные обстоятельства отражены в акте плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель – главного специалиста-эксперта Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 10 апреля 2018 года, которая была проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области № 10-1486-р от 15.03.2018 года «О проведении плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства». Административное обследование объекта проведено путем анализа информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, визуального осмотра земельного участка с фиксацией обстановки при помощи фотоаппарата, обмер производился с помощью измерительной металлической рулетки (л.д.9-14).

Согласно принципам земельного и гражданского законодательства собственник обязан удостовериться в законности пользования объектом недвижимости, отсутствии нарушения при этом прав иных лиц и принять меры к устранению нарушений. ФИО1, являясь собственником земельного участка площадью 936 кв. м с кадастровым №, расположенного по <адрес> обязана была удостовериться в законности пользования указанным земельным участком и предпринять меры к установлению ограждения по его юридической границе, однако, данные меры ФИО1 приняты не были, ею допущены действия по установлению фактического владения и пользования дополнительным земельным участком площадью 363 кв. м, расположенным по указанному адресу.

Установив, что правоустанавливающие документы на используемый земельный участок у ФИО1 отсутствуют, должностное лицо государственного надзора правомерно привлекло ее к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области при рассмотрении данного дела по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель от 3 мая 2018 года исследованы имеющиеся материалы дела. Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 29.11 КоАП РФ. Выводы должностного лица, изложенные в решении, должным образом мотивированы. Основания для несогласия с выводами об использовании ФИО1 без законных оснований земельным участком площадью 363 кв. м, отсутствуют. Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств и не влекут отмену решения.

Наличие у ФИО1 правоустанавливающих документов на жилой дом, хозяйственные постройки и земельный участок, расположенные по <адрес>, не свидетельствуют о законных основаниях пользования ФИО1 данным дополнительным земельным участком площадью 363 кв. м, расположенным по указанному адресу.

Доводы жалобы о том, что акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены с нарушением закона, суд отклоняет, поскольку акт проверки № от 10.04.2018 года и протокол об административном правонарушении № от 23.04.2018 года составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.71.2 Земельного кодекса РФ и ст.28.2 КоАП РФ, о дате и времени проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена надлежащим образом.

Вопреки доводам жалобы ответственность по статье 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или его части, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что в данном случае подтверждается несоответствием площади обозначенной в правоустанавливающем документе, фактически используемой площади земельного участка.

Отсутствие претензий органов местного самоуправления относительно использования ФИО1 данного дополнительного участка, не имеет правового значения, поскольку достоверно установлено, что ФИО1 фактически использует земельный участок большей площадью, чем предусмотрено правоустанавливающими документами.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия сведений о кадастровой стоимости земельного участка, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данного вида правонарушений.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель от 3 мая 2018 года и решение заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 9 июля 2018 года, состоявшиеся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Курносов И.А.