Решение № 2-603/2020 2-603/2020~М-381/2020 М-381/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-603/2020

37RS0010-01-2020-000466-26

Дело № 2-603/20


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года город Иваново

Ленинский районный суд города ФИО2 в составе:

председательствующего по делу - судьи Пискуновой И.В.,

секретаря судебного заседания – Мороз Е.Е.,

с участием:

представителя истца – Лазарева Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города ФИО2 гражданское дело

по иску прокурора Ленинского района города ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города ФИО2 об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Иваново обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации города ФИО2 об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново по коллективному обращению жителей <адрес> проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории городского округа Иваново в части организации уличного освещения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

Согласно ответу начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № устройство недостающего электроосвещения по <адрес> не предусмотрено, проектно-сметная документация на устройство недостающего электроосвещения по вышеуказанной улице не предусмотрена, профилирование и подсыпка инертным материалом дороги по <адрес> не выполнена.

Управление благоустройства Администрации г.Иваново является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства, обязано осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Иваново.

Отсутствие уличного освещения, а также невыполнение ремонта дорожного покрытия нарушает права граждан на уличную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Исходя из этого, истец просит суд:

- обязать Управление благоустройства Администрации города ФИО2 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, обеспечив надлежащее состояние наружного освещения на указанном участке;

- установить срок для устранения указанных нарушений до 01 декабря 2020 года.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил суд:

- обязать Управление благоустройства Администрации города ФИО2 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>;

- установить срок для устранения указанных нарушений до 01 декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель истца – прокурора Ленинского района г.Иваново Лазарев Э.А. данные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

В судебное заседание представитель ответчика - Управления благоустройства Администрации города ФИО2 по доверенности ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 показала, что заявленные требования признает частично, в части организации уличного освещения на участке от <адрес> до <адрес>. Вместе с тем, не согласна со сроком, который истец просит установить для устранения недостатков, пояснив следующее.

В настоящее время финансовые средства в бюджете города ФИО2 на выполнение работ по устройству недостающего электроосвещения на <адрес> не предусмотрены, что подтверждается Планом благоустройства города ФИО2 на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы, утвержденный постановлением Администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Для определения стоимости и выполнения работ по устройству освещения на <адрес> необходима разработка проектно-сметной документации.

Для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации требуется составление технического задания и в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке составления и согласования проектной (сметной) документации на текущий и капитальный ремонт объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджета города ФИО2» согласование в муниципальном казенном учреждении по проектно-документационному сопровождению и техническому контролю за ремонтом объектов муниципальной собственности (далее- <данные изъяты>») сметной документации (ведомость объемов работ, локальный сменный расчет).

После согласования <данные изъяты>» сметной документации, в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесение изменений в план-график закупок. С учетом проведения конкурентных процедур с момента изменений в план-график и до заключения муниципального контракта (в случае, если закупка не будет признана несостоявшейся) необходимо два месяца для проведения указанных процедур.

Срок для проведения работ по разработке проектно-сметной документации в муниципальном контракте будет установлен в 2 месяца (с учетом добросовестного выполнения подрядной организацией своих обязательств).

После разработки проектно-сметной документации необходимо проведение повторных процедур (согласование <данные изъяты>», внесение изменений в план-график закупок, проведение конкурентных процедур, проведение самих работ) по заключению и исполнению муниципального контракта на выполнение работ по устройству наружного освещения по <адрес>.

Для выполнения вышеуказанных процедур нужен более длительный срок, чем указано в исковом заявлении до 01.12.2020 года, а именно до 01.02.2021 года.

В удовлетворении исковых требований в части срока выполнения работ просила отказать.

Представители третьих лиц - УМВД России по Ивановской области, АО «Ивгорэлектросеть» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, с заявлениями об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (включая освещение улиц).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливают действующие ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

В силу п.5 ч.1 ст.13 Устава города ФИО2 к вопросам местного значения города ФИО2 относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значениям в границах города ФИО2, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно положениям статьи 49 Устава города ФИО2 Администрация города ФИО2 обладает полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО2 и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Иваново, а также осуществляют иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.1.1 Положения об Управлении благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 № 150 (далее - Положение), Управление благоустройства Администрации г.Иваново (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства.

Согласно п.п.2.2.15, 2.2.16, 2.2.17 Положения Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; обеспечению взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами по вопросам безопасности дорожного движения, рассмотрению предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения; осуществлению представительства Администрации горда ФИО2 и Управления в судебных органах по искам, связанным с ненадлежащим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, управление благоустройства Администрации г.Иваново – исполнительный орган муниципального образования г.о.Иваново, обязано осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Иваново.

Согласно постановлению Администрации города ФИО2 от 18.02.2015 №316 «О внесении изменений в постановление Администрации города ФИО2 от 03.02.2011 №148 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, ее протяженность составляет № (км) и относится к автомобильным дорогам 3 класса V категории.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново проведена проверка организации безопасности дорожного движения на территории городского округа Иваново в части организации уличного освещения по <адрес>, на участке от <адрес> до <адрес>. В ходе проверки было установлено, что наружное освещение на <адрес> отсутствует.

В ходе рассмотрения данного дела установлен факт отсутствия на спорном участке дороги освещения, что нашло свое отражение в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленном с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Иваново Лазарева Э.А. и государственного инспектора дорожного надзора ФИО6, исследованным в судебном заседании.

Из сообщения начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что устройство недостающего электроосвещения по <адрес> не предусмотрено, проектно-сметная документация на устройство недостающего электроосвещения по вышеуказанной улице не предусмотрена, профилирование и подсыпка инертным материалом дороги по <адрес> не выполнена.

Кроме того, отсутствие на <адрес> освещения подтверждается фотоматериалами, представленными стороной истца и не оспоренными стороной ответчика.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес>.

Довод представителя ответчика о том, что финансовые средства в бюджете города ФИО2 на выполнение работ по устройству недостающего электроосвещения на <адрес> не предусмотрены, а для определения стоимости и выполнения работ по устройству освещения на <адрес> необходима разработка проектно-сметной документации не состоятелен, поскольку законом установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять мероприятия по благоустройству населенных пунктов и по обеспечению безопасности дорожного движения, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. Вне зависимости от наличия средств в бюджете города ФИО2 по устройству недостающего электроосвещения на <адрес>, ответчик обязан исполнять возложенные на него законом обязанности. В связи с этим данный довод не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований об обеспечении наружного освещения на спорном участке дороги.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд соглашается с доводами истца о том, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, относящейся к вопросам местного значения в том числе, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей городского округа, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на <адрес><адрес> свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории, на благоприятную окружающую среду обитания, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.?

Учитывая изложенное, суд считает, что заявленное прокурором Ленинского района г.Иваново требование об обеспечении наружного освещения <адрес> подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание, объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, порядок проведения данного вида работ, суд полагает требование истца об установлении срока устранения нарушений до 01 февраля 2021 года обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района города ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации города ФИО2 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечив наружное освещение по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, в срок до 01 февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города ФИО2 в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Пискунова И.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Дело № 2-603/20